בשנים האחרונות, הקהילה העולמית מתמודדת יותר ויותר עם בעיות שיש להן השפעה שלילית על שמירת השלום והביטחון על פני כדור הארץ. יותר ויותר, באזורים שונים ובמדינות בודדות, הפתרון הכוחני של סתירות מסוימות הופך לעדיפות, מה שמוביל להופעת סכסוכים מקומיים ובינלאומיים, ולעתים קרובות מלחמות מקומיות חמורות. זו הסיבה שמוסדות בינלאומיים כמו האו"ם, את יום השנה ה-70 לו תחגוג כל האנושות המתקדמת ב-24 באוקטובר השנה, הופכים חשובים יותר ויותר בפוליטיקה העולמית.אירוע זה יחגוג בארצנו, במיוחד בקרב שומרי השלום הרוסים. בשנת 1988 זכה כוח שמירת השלום של האו"ם בפרס נובל לשלום. זה הכשרון של שומרי השלום שלנו.
טיול ב הִיסטוֹרִיָה
משימת שמירת השלום הראשונה של האו"ם הוקמה ב-29 במאי 1948 ונקראה ארגון הפיקוח על שביתת הנשק (UNTSO).
רוסיה נמצאת הרחק מאחורי הקהילה העולמית בתחום שמירת השלום, הן בתיאוריה והן בפועל. רק 25 שנים מאוחר יותר, ב-1973, על פי החלטת ממשלת ברית המועצות, בהתאם להחלטת מועצת הביטחון של האו"ם, נשלחה הקבוצה הראשונה של קצינים סובייטים למזרח התיכון כדי לשרת ב-UNTSO כמשקיפים צבאיים של האו"ם. משימותיהם כללו מעקב אחר הפסקת האש באזור תעלת סואץ וברמת הגולן לאחר סיום פעולות האיבה.
כך החלה השתתפותה של ברית המועצות, ולאחר מכן הפדרציה הרוסית, בפעולות שמירת השלום בחסות האו"ם. פעולות שמירת השלום מתחלקות לפעולות שמירת השלום (PKO), המתנהלות בהתאם לפרק השישי של מגילת האו"ם, ופעולות אכיפת השלום, המתנהלות בהתאם לפרק השביעי של אמנת האו"ם.
מאז 1991 התגברה השתתפותה של רוסיה בפעולות שמירת השלום. באפריל, קצת יותר מחודש לאחר סיום מלחמת המפרץ הפרסי, נשלחה קבוצת משקיפים צבאיים רוסים של האו"ם לאזור הגבול עיראק-כווית, בספטמבר של אותה שנה - לסהרה המערבית. מאז תחילת 1992 התרחב תחום הפעילות של המשקיפים הצבאיים שלנו ליוגוסלביה, קמבודיה, מוזמביק ובינואר 1994 לרואנדה. באוקטובר 1994, על פי החלטת האו"ם, נשלחו המשקיפים שלנו לג'ורג'יה, בפברואר 1995 לאנגולה, במרץ 1997 לגואטמלה, במאי 1998 לסיירה לאון, ביולי 1999 למזרח טימור, בנובמבר לרפובליקה הדמוקרטית של את קונגו. כדי לא לפרט את כל המשימות, אגיד שבסך הכל השתתפו הקצינים שלנו ב-30 משימות שמירת השלום של האו"ם כמשקיפים צבאיים, המכונים "כומתות כחולות".
כומתות כחולות הן קצינים בדרגת סרן וסרן. הם עזבו את רוסיה עם דרכונים דיפלומטיים ירוקים (כיום מונפקים להם ברובם רשמיים רגילים) ובהגיעם לאזור המשימה קיבלו את מה שנקרא כרטיסים לבנים - מסמכים המאשרים שהם עובדי האו"ם.
כומתות כחולות הן, למעשה, דיפלומטים צבאיים. אין להם נשק ומוגנים על ידי חסינות דיפלומטית ודגל האו"ם.
שפת העבודה של משקיפים צבאיים היא אנגלית. מעודדים ידיעת שפות אחרות, במיוחד שפת המדינה המארחת. לפני שליחתם למשימה, הם עוברים מיון קפדני וקורסי הכשרה מיוחדים. משנת 1973 ועד היום, כ-2000 קצינים סובייטים ורוסים שירתו כמשקיפים צבאיים של האו"ם. כעת הם מכונים באופן רשמי כמומחים צבאיים למשימות שמירת שלום.
הקצינים שלנו הוכיחו את עצמם כל כך טוב בכל המשימות, שאחרי שפרשו והפכו לוותיקים, עדיין יש להם ביקוש רב. הארגון הציבורי הבין-אזורי שלנו של ותיקי משלחות שמירת השלום של האו"ם, בשיתוף עם משרד החוץ של הפדרציה הרוסית ומזכירות OSCE, שולח מועמדים משורותיו להתחרות על תפקיד משקיף של משלחת המעקב המיוחדת של OSCE (SMM) באוקראינה. שבעה אנשים כבר נרשמו באופן רשמי לתפקיד זה. עבודה עם ותיקים - כומתות כחולות נמשכות.
"קסדות כחולות"
לפעמים כומתות כחולות מתבלבלות עם קסדות כחולות. מתחת לקסדות הכחולות הכוונה ליחידה הצבאית שהיא חלק מכוח שמירת השלום של האו"ם. כידוע, לאו"ם אין כוחות שמירת שלום משלו על בסיס קבוע. הם נוצרים על בסיס יחידות צבאיות שסופקו לאו"ם מ-122 מדינות.
מאז אפריל 1992 החל שלב חדש בהיסטוריה של פעילות שמירת השלום של רוסיה, כאשר רוסיה החלה לקחת חלק בפעולות שמירת השלום כקסדות כחולות. אני רוצה להדגיש מיד שמכיוון שהנושא של מאמר זה מתייחס רק לפעולות שמירת השלום של האו"ם, לא אתעכב על פעולות שמירת שלום אחרות בהן השתתפו קסדות כחולות רוסיות. אציין רק ששומרי השלום שלנו פעלו באבחזיה ובטג'יקיסטן תחת מנדטים של חבר העמים, ובמולדובה ודרום אוסטיה תחת הסכמים דו-צדדיים. בכל הנוגע לפעולות בחסות האו"ם התפתחו האירועים כדלקמן. על בסיס החלטה מס' 743 של מועצת הביטחון של האו"ם, לאחר השלמת ההליכים הפנימיים הדרושים, נשלח גדוד חי"ר רוסי של 900 איש ליוגוסלביה לשעבר, אשר ב-8 בינואר 1994 תוגבר בכוח אדם, BTR- 80 משוריינים, נשק נ"ט, נשק אחר וציוד צבאי. מאוחר יותר, הקסדות הכחולות שלנו השתתפו במשימת האו"ם ביוגוסלביה לשעבר ב-1999, שם שירתו הצנחנים שלנו עם עמיתיהם בנאט"ו.
כולנו זוכרים וגאים בצעדת הצנחנים שלנו לשמירת השלום לפריסטינה. אפשר לומר שזו הייתה הצעדה של רוסיה בניסיון להיכנס למועדון שמירת השלום במעמד שווה, להפגין את האינטרסים והפוטנציאל הלאומי שלה, להגביר את השפעתה בקהילה העולמית. חבל שבמקום לפתח ולבנות הצלחות, השתתפותן של הקסדות הכחולות שלנו בפעולות שמירת השלום של האו"ם החלה לרדת בחדות ולעלות בתוהו. למרות העובדה שמספר פעולות שמירת השלום של האו"ם, להיפך, גדל. לכן, אם ב-40 השנים הראשונות לקיומו של האו"ם בוצעו רק 13 OKOs, אז מאז 1988 58 מבצעים חדשים החלו. גם מספר אנשי כוחות שמירת השלום גדל. אם המשימות הראשונות של האו"ם כללו בין כמה עשרות לכמה מאות אנשי צבא, הרי שבשנת 2015 המספר הכולל של הנציגים הגיע ל-106 איש ב-245 משימות נוכחיות של האו"ם. רוסיה, לאחר שיצאה הצידה מאספקת כוחות צבאיים לכוחות שמירת השלום של האו"ם, נכון ל-16 באוקטובר 1, נותרה בצד.
גם מספר המשקיפים הצבאיים המעורבים ב-PKO גדל ללא הרף - מ-50 איש ב-1948 ל-1811 איש ב-2015. מצער שעל רקע זה גם המשקיפים הצבאיים הרוסיים במשימות האו"ם הופכים פחות ופחות מדי שנה. אם קודם היינו בשלושת הראשונים בכומתות כחולות, עכשיו אנחנו רק במקום ה-8. הנתונים הבאים מעידים על המגמה הכללית של ירידה במספר שומרי השלום הרוסים. אם בסוף 1995 היו מעורבים 1341 אנשי שירות רוסים ו-113 משקיפים צבאיים במשימות שונות לשמירת שלום, הרי שבשנת 2015 היו רק 64 משקיפים צבאיים (כולל 4 אנשים לבקרת תעבורה אווירית) ו-15 שוטרים (כולל 3 נשים). מתוך המספר הכולל של משקיפים צבאיים של האו"ם, השתתפות הרוסים היא 3,53%. באתיופיה יש את המספר הגדול ביותר של משקיפים - 113, שהם 6,23%.
הכל מוגבל יותר
לסיכום, אנו מקבלים מסקנה מאכזבת. נכון ל-31 באוגוסט 2015, רוסיה מדורגת במקום ה-75 הכולל מבחינת מספר הכוחות שסופקו, תוך התחשבות במערך הצבאי של כוחות שמירת השלום, משקיפים צבאיים ומשטרה. לשם השוואה, ראוי לומר כי את המקום הראשון תופסת בנגלדש, אשר בשנת 2015 הקצתה סך של 9432 אנשי צבא להשתתף בפעולות שמירת השלום של האו"ם. במקביל, ארה"ב תרמה 82 חיילים, בריטניה 289, צרפת 909, סין 3079 ואוקראינה 546 חיילים.
לאי השתתפותם או ההשתתפות המוגבלת של שומרי השלום הרוסים ב-PKO יש השפעה שלילית לא רק על האפשרות של אנשי צבא רוסים לצבור ניסיון אמיתי בשמירה על שלום, אלא גם על יכולתה של רוסיה להשפיע על פתרון מצבי משבר במקומות שונים בעולם. להגן באופן פעיל על נקודת המבט שלה על הבעיות הבינלאומיות הנוכחיות, לקבוע את מערכת הסדר העולמי העתידית. עם זאת, רוסיה אינה מגלה עניין ראוי בהתפתחות שמירת השלום. אישור נוסף לכך הוא העובדה שב-28 בספטמבר השנה התקיימה פסגת שמירת השלום במטה האו"ם, שם חתמו 43 מדינות על הצהרת שמירת השלום, ורוסיה אינה ברשימה זו. מעניין שמיד לאחר הפסגה פרסם נשיא ארה"ב מזכר על שמירת שלום, שנתן הנחיות למשרד ההגנה, למחלקת המדינה ולנציגות ארה"ב באו"ם.
הפחתת ההשתתפות בפעולות שמירת השלום מתרחשת למרות העובדה שבפברואר 2013 פורסם תפיסת מדיניות החוץ של הפדרציה הרוסית, הקובעת כי הפדרציה הרוסית, "הבחינה בשמירת השלום הבינלאומית ככלי יעיל לפתרון סכסוכים מזוינים ופתרון משימות המדינה בנייה בשלב שלאחר המשבר, מתכוונת להשתתף בפעילויות שמירת שלום בינלאומיות בחסות האו"ם ובמסגרת של אינטראקציה עם ארגונים אזוריים ובינלאומיים; יתרום תרומה אקטיבית לשיפור היכולת המונעת נגד משבר של האו"ם" (סעיף 32: מ, נ, ו). בערך אותו דבר נאמר על שמירת השלום בדוקטרינה הצבאית של הפדרציה הרוסית.
אין הסכמה במשרדים
מובן שאין די בכמה מילים מצוטטות כדי להעלות את שמירת השלום בארצנו לרמה הראויה. עוד בשנת 2001, ה-Independent Military Review פרסם מאמר בשם Doctrine and Maybe, אשר ביסס את הצורך ביצירת תפיסה לאומית של שמירת שלום וגוף מיוחד תחת נשיא הפדרציה הרוסית שיפקח, ישלוט וינחה את הפעילות של כל המדינות. וארגונים ציבוריים העוסקים בשמירת שלום. הנה דוגמה קטנה לאילו בעיות גוף כזה יכול לפתור. רוסיה שולחת את שומרי השלום שלה על בסיס פיצוי. המשמעות היא שהאו"ם מעביר כספים עבור השתתפות בפעולות שמירת השלום לתקציב הרוסי, שם הם נשארים, ואינם מועברים לחשבונות משרד ההגנה הרוסי. בהקשר זה, המחלקה הצבאית אינה מעוניינת להכשיר ולשלוח שומרי שלום על חשבונה, ולא ניתן לפתור את נושא קבלת הפיצויים מזה שנים רבות. הרעיונות שלנו אושרו על ידי מבני המדינה הרלוונטיים, אבל הדברים עדיין שם, וחלפו 14 שנים. אפשר רק לקוות שמשרד החוץ ומשרד ההגנה של הפדרציה הרוסית יעברו מדיבורים למעשים. ועכשיו יש לזה סיבה טובה מאוד.
העובדה היא שבספטמבר השנה פורסם הדו"ח של מזכ"ל האו"ם באן קי-מון "העתיד של פעולות השלום של האו"ם: יישום המלצות הפאנל העצמאי ברמה גבוהה לפעולות שלום". בדו"ח זה, הוא הביע את הרעיון של יצירת כוח תגובה מהירה של האו"ם (RRF) על בסיס קבוע כדי לפתור במהירות בעיות מתעוררות. אחרי הכל, כדי לפרוס משימה, זה לוקח בדרך כלל כחצי שנה. אם לאו"ם יהיו כוחות מיוחדים משלו, הדבר ישפר באופן דרמטי את מצב העניינים הנוכחי בשמירה על השלום של האו"ם. בהקשר זה, לרוסיה יש סיכוי להיכנס לחזית שמירת השלום המודרנית. לרוסיה יש חטיבה 15 ייעודית לשמירת השלום והיא יכולה לקחת יוזמה ליצור כוח תגובה מהיר עתידי בבסיסה, או לפחות להציע להשתמש בחטיבה ה-15 וביחידות מוטסות העוברות הכשרה לשמירת שלום בהקמת UNRF. כך גם לגבי כוחות שמירת השלום של CSTO.
וקצת על המשטרה
בנפרד, אני רוצה לומר עוד כמה מילים על שומרי השלום שלנו - המשטרה. השימוש השיטתי במשטרה בפעולות שמירת השלום (PKOs) החל בשנת 1989, ועד אמצע שנות ה-1990, כמעט לא נערכו PKOs ללא השתתפות יחידות של המשטרה האזרחית של האו"ם, המכונה כיום "משטרת האו"ם" או "משטרה בינלאומית" כּוֹחַ". עד תחילת המאה ה-7000, המספר הכולל של כוחות המשטרה הבינלאומיים בחסות האו"ם עלה על 2015 איש, ובשנת 13 הגיע ל-550 איש. חברי פרלמנט ממלאים תפקיד עצמאי חשוב ב-PKO ואינם כפופים עוד למרכיב הצבאי של המבצעים, שכן הם מוכנסים בדרך כלל לאחר סיום פעולות האיבה וחיסול סכסוך צבאי כדי ליצור חיים שלווים.
כוחות המשטרה הבינלאומיים מבצעים את התפקידים הבאים: מעקב ובקרה על פעילות המשטרה המקומית, חונכות, תפקידי ייעוץ, הכשרת המשטרה המקומית, אכיפת חוק.
משרד הפנים של הפדרציה הרוסית היה מעורב באופן פעיל בפעילות שמירת השלום של האו"ם מאז אפריל 1992. ההנחיה של עובדי גופי הפנים ואנשי הצבא של הכוחות הפנימיים של משרד הפנים של רוסיה במשימות שמירת השלום מתבצעת בהתאם לפקודות נשיא הפדרציה הרוסית.
מאז 1992, נציגי משרד הפנים משרתים בנציגויות האו"ם, OSCE והאיחוד האירופי בקרואטיה, בוסניה והרצגובינה, מזרח טימור, קוסובו, מקדוניה והאיטי. כפי שכבר הוזכר, יש כיום 15 שוטרים רוסים המשרתים בהצלחה בנציגויות האו"ם, כולל שלוש נשים. הייתי רוצה יותר. וגם נשים, בהתחשב בעובדה שכיום יש 13 שוטרים בנציגויות האו"ם.