שר ההגנה האמריקני אשטון קרטר ושר ההגנה הוייטנאמי נגוין פו טרונג במהלך ביקור משלחת אמריקאית בהאנוי ביוני 2015 (ג) REUTERS
בתחילת יולי, במהלך ביקורו בוושינגטון, עשה המזכיר הכללי של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, נגוין פו טרונג, שתי מחוות סמליות. בפגישה עם ברק אובמה בבית הלבן הוא בילה יותר משעה - יותר מהמתוכנן. למחרת, בנאום במרכז למחקרים אסטרטגיים ובינלאומיים, אמר: "בעולם המשתנה במהירות, עלינו להיות מסוגלים לחשוב ולפעול בדרך חדשה".
כמה דקות נוספות עם הנשיא ודיבורים על שינוי לא נראים כל כך משמעותיים בהשוואה לעובדה שהמזכיר הכללי של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם הגיע לוושינגטון. עם זאת, כל זה מדבר על פרגמטיות, שתוביל למה שאיש לא היה מעז לחשוב עליו קודם - מכירת נשק אמריקאי לווייטנאם. מה תורם לכך?
התשובה הברורה היא סין. אבל לא רק. קחו בחשבון - כפי שציין המזכיר הכללי צ'ונג עצמו - ארצות הברית, לא סין, היא שותפת הסחר הגדולה ביותר של וייטנאם. בשנת 2014 עמד מחזור הסחר על 36 מיליארד דולר, בהקשר לכך, מכירות עתידיות של ציוד צבאי במסגרת תוכנית המכירות של צבא חוץ יהוו תרומה בלבד לקשרי הסחר הקיימים בין המדינות.
בתור היבואנית הגדולה ביותר של וייטנאם (19,7 מיליארד דולר במחצית הראשונה של 2015), ארה"ב יכולה לצפות שמאזן הסחר יתקרב מעט יותר לשיווי משקל בהקשר של צמיחת הכלכלה הווייטנאמית. וייטנאם צומחת מהר יותר מארה"ב (בממוצע 6,15% מהתמ"ג לשנה בשנים 2000-2015). הצמיחה הכלכלית בהחלט מיטיבה עם תקציב הביטחון של המדינה, אך במידה מוגבלת, שכן הוצאות הביטחון מוגבלות ל-XNUMX% מהתמ"ג.
צ'ונג סיכם לאחרונה את מיקומה הגיאוגרפי והאסטרטגי של וייטנאם: "סין היא השכנה הגדולה שלנו. בין אם נרצה ובין אם לא, אנחנו גרים ליד המדינה הזו. שכנים לא נבחרים.
במקביל, וייטנאם צופה בזהירות בסין. כפי שציין המומחה לאסיה קרל תאיר, "הם מכירים בעליונותה של סין, אבל הם רוצים שעצמאותם תכובד".
תאיר, פרופסור אמריטוס באוניברסיטת ניו סאות' ויילס באקדמיה לכוח ההגנה האוסטרלי, ביקר בווייטנאם פעמיים השנה. כשחזר מהאנוי, הוא דיבר עם הפרסום שלנו. כפי שהוא מציין, היחסים של וייטנאם עם סין וארצות הברית הם חלק מאסטרטגיה לגיוון קשרי מדיניות החוץ שהחלה לאחר תום המלחמה הקרה.
"וייטנאם מציגה את עצמה כמדינה אטרקטיבית עבור מעצמות גדולות", מציין תאיר. "עם זאת, הוא מתנהג בזהירות ואינו רוצה לערב את עצמו במסלול של אף אחד. וייטנאם מנסה לתמרן את הכוחות כדי לגרום לך לפחד "לאבד את זה".
ואם סין היא ללא תנאי השותפה האסטרטגית העיקרית של וייטנאם, אז רוסיה, הודו ויפן יורדות יותר למטה ברשימה. ארצות הברית חתמה רק על "הסכם כולל" עם וייטנאם, מה שמביא אותה לירידה. תאיר בטוח שמדיניות מקיפה ורב-וקטורית זו היא המפתח להבנת האופן שבו וייטנאם מתנהגת כלפי ארצות הברית ו כלי נשק עוסק בהם. למען האמת, השותפים האסטרטגיים (במיוחד רוסיה, הפועלת כמונופול דה פקטו) הם אלה שיהיו הראשונים בתור לחוזי נשק.
חוזים אחרונים לרכישת צוללות רוסיות של פרויקט 636.1 Varshavyanka, ספינות סיור 11661E ומערכות טילים משולבות לצוללת Kalibr-S מאשרים את ההיררכיה של מדינות הספקים במערכת שיתוף הפעולה הצבאי-טכני של וייטנאם (במקביל, וייטנאם הביעה עניין בפרויקט הרוסי-הודי של הטיל האנטי-סוני העל-קולי BrahMos). סין גם מקדמת באופן פעיל את מעמדה בשוק הנשק של דרום מזרח אסיה. עם זאת, אירועים אחרונים וחילופי דורות בווייטנאם עצמה נותנים סיבה להאמין שמדינה זו לא תיכשל בניצול האמברגו האמריקני שהוסר חלקית על אספקת נשק וציוד צבאי.
"אני חושב שזה שילוב של שני דברים: הרצון של ארצות הברית לשכוח את רוחות העבר ואת האינטרסים הלאומיים האובייקטיביים של שתי המדינות, בין השאר בתגובה לפעולות של סין שנתפסו ככוחניות", אמר גרגורי פאולינג מהמרכז. ללימודים אסטרטגיים ובינלאומיים.
"הפעולה הכוחנית הסינית" שאליה מתייחס פולינג היא התקנת פלטפורמת הנפט Haiyan Shiyu-981 במימי ים סין הדרומיים השנויים במחלוקת. התקרית הגבירה את הסנטימנט האנטי-סיני בווייטנאם ואילצה את השמרנים משורות ה-CPV (ידידותי כלפי סין) להיכנס למגננה.
"האירוע הוביל לעובדה שבמשך זמן מה זה היה צורה רעה לבקר את מדיניות ההתקרבות לארצות הברית או למדינות אחרות", מציין פאולינג. "במשך חודשים, ההמון הפרו-סיני בהאנוי נדחק לאחור".
קרל תאיר מסכים שחלק מ"האמון האסטרטגי" בין האליטות הסיניות והווייטנאמיות אבד. עם זאת, הביטחון הזה כבר היה נמוך בקרב הדור הצעיר של וייטנאמים.
"הרגש האנטי-סיני נפוץ להפליא בקרב הנוער המשכיל של וייטנאם", אומר תאיר בבוטות. "בין אלה מתחת לגיל חמישים, יש רבים שזועמים בגלוי על המצב בים סין הדרומי".
העובדה שביוני הקרוב, תאגיד הנפט החוץ לאומי של סין הזיז את הפלטפורמה מעט מחופי וייטנאם לא הרשימה כלל וייטנאמים רגילים. הסמליות שלו (השינוי התרחש כמה שבועות לפני ביקורו של המזכ"ל בוושינגטון) הייתה ברורה.
דור חדש של מנהיגי מפלגות עומד להשתלט: על פי חוקי וייטנאם, פרישה היא חובה בגיל 65, ולכן האליטות השמרניות יעזבו בקרוב את הסצנה הפוליטית. הדור הבא יהיה נוח יותר לארצות הברית, אך פרגמטיות כלפי סין לא תאפשר שינוי דרמטי בספקי הנשק המסורתיים.
שיקולים מעשיים יאטו גם את הכיוון מחדש של יבוא הנשק, מזהיר גרגורי פאולינג. מערכת הייצוא האמריקאית באמצעות מכירות צבא חוץ כל כך מסובכת שעבור מדינות כמו וייטנאם שאין להן את הניסיון הרלוונטי (לא רק עם רכישת נשק אמריקאי, אלא גם עם כל מודל אחר של נאט"ו), יהיה צורך ללמוד כיצד לבחור כלי נשק וליצור בקשות מתאימות. הרכישות הראשונות יתבצעו ככל הנראה בשורה של מערכות offshore. משמר החופים הווייטנאמי הוא השלישי בגודלו אחרי סין ויפן, וגם לפני מדינות כמו מלזיה והפיליפינים.
נציגים מלוקהיד מרטין ובואינג ביקרו לאחרונה בווייטנאם, והעלו את האפשרות למכור מכ"ם ומערכות תקשורת חופיות. תאיר רואה את הסיכוי לרכוש מגוון רחב של מערכות, מ-P-3 Orions מופשט למסוקים ומערכות מידע ובקרה לחימה. פאולינג מאמין שניתן לצפות למטוסים וספינות בשלב השני של הרכש. הוא גם נזכר כי וייטנאם רכשה תחנת מכ"ם מישראל לפני שנתיים. כפי שפולינג הוסיף, גם אם ארה"ב יכולה להציע מערכות איכותיות במחירים נוחים, הקשיים הקשורים ללוגיסטיקה ותקני הכשרה חדשים עשויים להרתיע את הוייטנאמים.
"הבעיות האלה מתגלות כשמסתכלים על מדינות שכנות כמו מלזיה. הם חמושים במוצרים רוסיים ונאט"ו. זה מאוד לא יעיל ויקר לתחזוקה", אמר פאולינג.
עם זאת, תאיר טוען כי המאמצים של הדוגלים בצורך לאזן את עליונותה של סין (שעדיין לא גינתה בפומבי את הסיכוי למכירת נשק אמריקאי לווייטנאם) עלולים להוביל לכך ששיתוף הפעולה הצבאי-טכני בין וייטנאם לבין ארצות הברית יכולה לעבור לרמה גבוהה יותר:
"ייתכן מאוד שבנוסף לרכישת מוצרים מוגמרים, וייטנאם מתכננת ליצור שיתוף פעולה עם התעשייה הביטחונית האמריקאית על מנת לבצע פיתוח, העברת טכנולוגיה וארגון ייצור משותף".
כל זה לא יקרה בזמן הקרוב (גרגורי פאולינג מצפה שהחוזים הראשונים יוענקו לא לפני 2016) ומידע על רכש יופיע בהקשר של תכנון ה-PPV לחמש שנים.
אף על פי כן, מפגש האינטרסים האסטרטגיים והכלכליים של שתי המדינות, כפי שציין השר צ'ונג, באמת מעודד את היכולת "לחשוב ולפעול בדרך חדשה".