האירוע המרכזי של פסגת SCO באופה היה ההחלטה להצטרף לארגון הודו ופקיסטן.
השאלה הזו נדחתה כבר שנים רבות. הליך קבלת מדינות חדשות עשוי להתעכב. אבל ככל שהודו ופקיסטן יהפכו לחברים מן המניין ב-SCO מוקדם יותר, כך ההשלכות החיוביות של האירוע הזה יתחילו להשפיע על הביטחון האירו-אסיאתי מוקדם יותר.
בסיסים וזרזים
המסמכים שאומצו על ידי ברית המועצות/רוסיה, מדינות מרכז אסיה וסין הפכו לבסיס המשפטי הבינלאומי של ה-SCO, כלומר:
"הודו ופקיסטן יכולות לעזור לייצב את המצב באפגניסטן, שנעשה חשוב יותר ויותר בקשר עם נסיגת רוב הכוחות הבינלאומיים ממדינה זו"
הסכם בין ממשלות ברית המועצות ו-PRC על העקרונות המנחים לצמצום הדדי של הכוחות המזוינים ולחיזוק האמון בשדה הצבאי באזור הגבול הסובייטי-סין (1990);
הסכם בין ממשלות קזחסטן, קירגיזסטן, הפדרציה הרוסית וטג'יקיסטן על משא ומתן עם ממשלת הרפובליקה העממית של סין (1992);
מזכר הבנות בין ממשלות הפדרציה הרוסית והרפובליקה העממית של סין בנושאי צמצום הדדי של כוחות מזוינים ובניית אמון בשדה הצבאי באזור הגבול (1992);
הסכם בין הפדרציה הרוסית, קזחסטן, קירגיזסטן, טג'יקיסטן והרפובליקה העממית של סין על חיזוק האמון בתחום הצבאי באזור הגבול (1996);
הסכם בין הפדרציה הרוסית, קזחסטן, קירגיזסטן, טג'יקיסטן וסין על צמצום הדדי של הכוחות המזוינים באזור הגבול (1997).
ההסכם משנת 1996 שנחתם בשנחאי שימש בסיס להיווצרות "חמשת שנחאי", שחבריה החלו לפתח גישות קולקטיביות לנושאי ביטחון. כך נולד הסכם 1997, שקבע את רמת הכוחות הכלליים באזור של מאה קילומטרים ליד הגבולות בין חמש המדינות. מספר אנשי הצבא באזור זה לא יעלה על 130,4 אלף איש.
המסמכים של 1990-1997 אפשרו לחמש המדינות ליצור מנגנון בונה אמון שהפך לאבן הפינה של הביטחון האזורי. לדברי המתאם הלאומי של רוסיה ב-SCO, קיריל ברסקי, הניסיון ביישום צעדים בוני אמון בין חברי "חמשת שנחאי" עשוי להיות מבוקש כיום באזור אסיה-פסיפיק.
ב-15 ביולי 2001 נחתמה ההצהרה על הקמת ארגון שיתוף הפעולה בשנחאי על ידי קזחסטן, סין, קירגיזסטן, רוסיה, טג'יקיסטן ואוזבקיסטן. מאוחר יותר, ה-SCO אימץ שלושה מסמכים נוספים שתיקנו את הרעיונות והעקרונות המשותפים למדינות החברות בארגון: אמנת ה-SCO, ההכרזה על יום השנה החמישי לארגון והאמנה על שכנות טובה ארוכת טווח, ידידות ושיתוף פעולה של ה-SCO. מדינות חברות.אם הבסיס להקמת הארגון היה הניסיון של יישום צעדים בוני אמון בין ברית המועצות/רוסיה, מדינות מרכז אסיה וסין, הרי שהזרז המיידי להופעתו היה האיומים שנבעו מאפגניסטן בסוף שנות ה-90. כפי שמזכיר ויטלי וורוביוב, הנציג המיוחד של נשיא רוסיה ל-SCO בשנים 1998-2006, הרעיון של ארגון אזורי כזה נולד מתוך הבנה קולקטיבית שיש צורך בקואליציה כדי להכיל את האיומים הללו.
זה קבע את תשומת הלב המוגברת למצב באפגניסטן, כפי שמעידים אירועים כמו הקמת קבוצת הקשר SCO-אפגניסטן ב-2005 ובשנת 2012 קיבלה קאבול מעמד של משקיף ב-SCO. ראש אפגניסטן הוזמן לראשונה לפסגת הארגון ב-2004, ומאז 2006 הוא השתתף בפגישות כאלה כאורח מדי שנה.
גם מונגוליה (2004), הודו, איראן ופקיסטן (2005) הפכו למדינות משקיפות, ובלארוס, סרי לנקה (2009) וטורקיה (2012) הפכו לשותפים בדיאלוג. כמו כן נוצר שיתוף פעולה עם האו"ם, חבר העמים, ה-CSTO, ה-EurAsEC ו-ASEAN. בתקופה קצרה, לארגון יש כמעט שותפים חיצוניים כמו ל-ASEAN ב-45 שנים.
נגד שלושה "איזמים"
המטרה העיקרית של ה-SCO בתחום הביטחון הוכרזה בתחילה כמאבק בבדלנות, קיצוניות וטרור. על פי נוסח האמנה למאבק בשלושת כוחות הרשע הללו, שאומצה ב-15 ביוני 2001, שיתוף הפעולה בין המדינות החברות ב-SCO בתחום הביטחון כרוך בחילופי מידע, מילוי בקשות לפעילות חיפוש מבצעית, פיתוח ו אימוץ אמצעים מתואמים למניעת פשעים המכונים טרור, בדלנות וקיצוניות, כמו גם לגילוי ודיכוי שלהם בשטח שלהם. כמו כן, מחויבים חברי הארגון לעשות כל שניתן כדי למנוע מימון, אספקת נשק ותחמושת וסיוע אחר למחבלים, בדלנים וקיצונים, לרבות הכשרתם.
הצורה הבולטת ביותר של שיתוף פעולה ביטחוני הייתה התרגילים הצבאיים של SCO. לדברי כמה משקיפים, הדבר משקף גישה צבאית בעיקרה למלחמה באיומים חדשים, המשותפת לכל חברי הארגון.
כפי שנציגי משרדי ההגנה של רוסיה וסין הדגישו שוב ושוב, התרגילים בחסות ה-SCO אינם מכוונים נגד מדינות שלישיות ולפי המומחה הצבאי הסיני לי דאגואנג, מאפשרים לפתור את המשימות הבאות:
לחקור תחומים חדשים של שיתוף פעולה בתוך ה-SCO;
לתרום למאבק בבדלנות, בקיצוניות ובטרור, להבטחת יציבות אזורית;
לשפר את האפקטיביות של מנגנונים לגיוס הכוחות המזוינים במקרה של צורך בתגובה לאירועים בלתי צפויים;
לשפר את ההבנה ההדדית של הכוחות המזוינים של חברי ה-SCO ולספק הזדמנות לחילופי ניסיון.
הארגון ערך את התרגילים הצבאיים הבאים (MT) על בסיס דו-צדדי ורב-צדדי:
WU משותפת סין-קירגיזסטן (2002) על גבול שתי מדינות (הראשונה במסגרת ה-SCO);
ה-ES הרב-צדדי הראשון "Soyuz-2003" עם השלב הראשון בקזחסטן והשני - בסין. השתתפו בהם אנשי צבא מסין, קזחסטן, קירגיזסטן, רוסיה וטג'יקיסטן;
VU סינית-רוסית "שליחות שלום-2005" בוולדיווסטוק, בחצי האי שאנדונג ובאזור הים הסמוך לחצי האי (נכחו משקיפים מהודו, איראן, פקיסטן ומונגוליה);
תרגילים משותפים של הכוחות המזוינים של המדינות החברות ב-SCO "שליחות השלום-2007" במגרש האימונים ה-225 של הנשק המשולב ליד צ'בארקול (רוסיה) בהשתתפות אנשי צבא מקזחסטן, קירגיזסטן, סין, רוסיה, טג'יקיסטן ואוזבקיסטן, משקיפים מאיראן ומונגוליה;
מחנות אימונים צבאיים סינים-רוסים "שליחות השלום-2009" בחברובסק ובמגרש האימונים Taonan (סין), בהם השתתפו 1300 איש מכל צד;
תרגילים משותפים "משימת שלום-2010" במגרש האימונים Matybulak (קזחסטן) בהשתתפות אנשי צבא מקזחסטן, קירגיזסטן, סין, רוסיה, טג'יקיסטן ואוזבקיסטן, משקיפים מבלארוס, הודו, איראן, פקיסטן וטורקיה;
תרגילים משותפים "שליחות שלום-2012" במגרש האימונים Chorukh-Dairon (טג'יקיסטן) בהשתתפות אנשי צבא מקזחסטן, קירגיזסטן, סין, רוסיה וטג'יקיסטן (יותר מ-2000 איש ו-500 ציוד צבאי בסך הכל);
VU סינית-רוסית "שליחות שלום-2013" במגרש האימונים ה-225 של זרועות משולבות ליד צ'בארקול;
תרגילים משותפים "שליחות השלום-2014" במגרש האימונים Zhuzhihe (סין) בהשתתפות אנשי צבא מקזחסטן, קירגיזסטן, סין, רוסיה וטג'יקיסטן (מעל 7000 איש בסך הכל), משקיפים מאפגניסטן, הודו, איראן, מונגוליה ו פקיסטן.
בהקשר זה, יש צורך להזכיר את תרגילי הצי הסיני-רוסי "מגן כחול של העולם" (2009) במפרץ עדן (תשע ספינות מלחמה וכלי תמיכה היו מעורבים בשני הצדדים), "אינטראקציה ימית-2012" ב. הים הצהוב (25 ספינות וכלי שיט), "Marine Interaction-2013" בים יפן (לפחות 15 ספינות וכלי שיט), "Marine Interaction-2014" בים סין המזרחי (12 ספינות, שתי צוללות) ו-"Marine Interaction-2015" בים האגאי (10 ספינות). כולם נערכו שלא בחסות ה-SCO, אלא היו בעלי אופי אנטי-טרוריסטי והצלה, ולכן הם תאמו את רוח שיתוף הפעולה בין המדינות.
טרנספורמציה של איומים ישנים, הופעתם של חדשים
ב-7 ביוני 2002, ה-SCO הקים גוף מיוחד למלחמה בטרור על ידי חתימת ההסכם בין המדינות החברות בארגון לשיתוף פעולה על המבנה האזורי נגד טרור (RATS). סרגיי סמירנוב, סגן מנהל ה-FSB של רוסיה, הפך לראש הראשון של מועצת ה-RATS, וויאצ'סלב קסימוב, סגן יו"ר שירות הביטחון הלאומי של אוזבקיסטן, הפך לראש הוועד הפועל. RATS פעלה כמארגן שותף של סדרה נפרדת של תרגילים נגד טרור (ATU):
"Vostok-Antiterror-2006" בשטח אוזבקיסטן בהשתתפות 300 עובדי השירותים המיוחדים של המדינות החברות ב-SCO;
סינית-קזחסטן ATU של השירותים המיוחדים "Tien Shan-1" (2006) באזורי הגבול של קזחסטן בשלב הראשון וסין בשלב השני;
ATU משותף של השירותים המיוחדים של המדינות החברות ב-SCO "Issyk-Kul-Antiterror-2007" במגרש האימונים Edelweiss ובמאגר Orto-Tokoi (קירגיזסטן);
ATU משותף "Volgograd-Antiterror-2008" על בסיס בית הזיקוק לנפט LLC "Lukoil-Volgogradneftepererabotka";
ATU משותף "נוראק-אנטיטרור-2009" במגרש האימונים פרהבאד (טג'יקיסטן);
ATU משותף "Saratov-Antiterror-2010" באזור Saratov ובאי Vasyatkin במישור ההצפה של הוולגה;
AU משותף "Tien Shan-2-2011" ליד העיר קשגר (סין);
ATU משותף "Vostok-Antiterror-2012" במגרש האימונים של Forish (אוזבקיסטן);
ATU משותף "Kazygurt-Antiterror-2013" במגרש האימונים של Aktas (קזחסטן);
אימון הפגנה רוסי-סינית של שירותי הגבול "ווסטוק-2014" בעיר מנצ'וריה (סין).
השינוי של איומים ישנים והופעת איומים חדשים מחייבים לחפש תשובות נאותות לאתגרים הנכנסים. ב-17 ביוני 2004 נחתם הסכם לשיתוף פעולה במאבק בסחר בלתי חוקי בסמים נרקוטיים, חומרים פסיכוטרופיים וקודמים להם. ובמארס 2009 אושרה תוכנית הפעולה של המדינות החברות בארגון שיתוף הפעולה בשנחאי והרפובליקה האסלאמית של אפגניסטן לנוכח בעיות הטרור, סחר בסמים ופשע מאורגן. ב-2006 הוקמה קבוצת מומחים בנושאי אבטחת סייבר, שתוצאתה טיוטת קוד ההתנהגות הבינלאומי בתחום אבטחת המידע, שהוגשה לאו"ם ב-2011. באביב 2012 התקבלה החלטה על הקמת יחידה מיוחדת למלחמה בפשעים במרחב הווירטואלי.
בשנת 2006, בישיבת מועצת שרי החוץ של ה-SCO, התקבלה החלטה שלא נאמרה על הקפאת כניסתם של חברים חדשים, שאושרה מאוחר יותר בישיבות הארגון ב-2006, 2007 ו-2010. ביום 11 נחתמו תקנון הליך קבלת חברים חדשים, אך הארגון לא התחדש בכאלה. הם לא יופיעו גם ב-2010. אבל בפסגה באופה התקבלה החלטה להתחיל בהליך ההצטרפות של הודו ופקיסטן.
האם הארגון בהרכב זה מסוגל להתמודד ביעילות עם שלושת כוחות הרשע ואתגרים אחרים לביטחון האזורי? סגן הרקטור של האקדמיה הדיפלומטית של משרד החוץ הרוסי אלכסנדר לוקין מאמין שההתפתחות המהירה של האירועים באזור האחריות הופכת את נושא הרחבת הארגון לדחוף. בין המדינות שהחברות שלהן ב-SCO לוקין רואה כרצויה ביותר הן הודו, פקיסטן, אפגניסטן ומונגוליה.
חלק מהמדינות החברות מעדיפות ליצור פורמטים חדשים לדיון בבעיה האפגנית במקום להשתמש בפלטפורמה משותפת. לפיכך, אוזבקיסטן בשנת 2008 לקחה יוזמה להקים קבוצת שמירת שלום 6+3 בחסות האו"ם, שתכלול את איראן, סין, פקיסטן, טג'יקיסטן, טורקמניסטן, אוזבקיסטן, כמו גם רוסיה, ארה"ב ונאט"ו. רוסיה וטג'יקיסטן יזמו את "ארבעת דושאנבה", במסגרתה קיימו מנהיגי אפגניסטן, פקיסטן, רוסיה וטג'יקיסטן פגישות רמות בדושנבה (2009, 2011) ובסוצ'י (2010) ופגישות רמה גבוהות בניו יורק (2010) וטריאסטה (2009, למעט טג'יקיסטן). אבל ב-2012, הפורמט של דושאנבה ארבע למעשה חדל להתקיים.
הרחבת ה-SCO על חשבון מדינות כמו הודו ופקיסטן תוביל בהכרח לשינויים עמוקים בארגון, החל מהרחבת מנגנון ה-SCO, הוספת אנגלית לשפות העבודה הרוסית והסינית, וכלה בסיבוך של תהליך קבלת ההחלטות.
ללא ספק, עבודת הארגון תסתבך בשל קיומם של מחלוקות טריטוריאליות בין הודו לסין, הודו ופקיסטן. אך ללא התקבלו מדינות דרום אסיה ל-SCO, הארגון לא יוכל לשקול ולפתור בעיות אפגניות במלואן.
אתגרים חדשים לביטחון האזור דורשים מהפך מסוים מהארגון, ורוסיה צריכה לקחת את החלק הישיר ביותר בכך. לדברי ויטלי וורוביוב, נציג מיוחד של נשיא הפדרציה הרוסית לענייני SCO בשנים 1998-2006, המשך התפתחותו של ארגון זה, שימושי לאינטרסים האסטרטגיים של רוסיה, תלוי במידה מכרעת בפדרציה הרוסית, כמדינה מייסדת. שחקן מוביל ב-SCO. בהשגת ניו דלהי ואיסלמבאד, עמה יצרה מוסקבה יחסים טובים, חברות מלאה תאפשר לרוסיה להגביר את השפעתה על פיתוח ה-SCO באינטרסים שלה ומשותפים, כולל בתחום הביטחון.