באוגוסט שוב פורסם כי רוסיה, או ליתר דיוק ה-EAEU, ואיראן יוכלו לחתום בקרוב על הסכם סחר חופשי קבוע. לעת עתה, יש בינינו הסכם זמני החל משנת 2018 עם רשימה מוגבלת של מגוון מוצרים. אם לשפוט לפי דיווחים מהצד האיראני, ההסכם החדש אמור לכסות למעלה מ-80% ממחזור הסחר הנוכחי והעתידי.
הסכם זה נמצא בהכנה כבר כמעט שנתיים, והסיום הקרוב של הכנתו הוכרז לא אחת, אך גם בתנאי המחוז הצבאי הצפוני, כאשר הפנייה לדרום ומזרח כבר אינה הצהרתית, ההסכם עדיין עובר הליך גישור בין-מדינתי מורכב.
העובדה שעלינו להסיר חסמים מנהליים, פיננסיים ומכסיים בעבודה עם איראן הייתה, באופן כללי, ברורה עוד לפני פברואר 2022. זה היה ברור עוד לפני אירועי 2014, אבל כל השנים האלה היה די קשה לעבוד בכיוון הזה.
מנקודת מבטו של משתתף ישיר, אנו יכולים לומר שבמשך זמן רב העבודה עם איראן הייתה תהליך מרגש, אך יקר וקשה ביותר, שבו הגורם של תרבות עסקית שונה שיחק לא פחות. כתוצאה מכך, העסקים העדיפו בדרך כלל את טורקיה ואת העבודה עם הערבים, בשל שילובם במערכת מובנת של קבלנות, לוגיסטיקה ותשלומים.
אבל מאז 2018, הקרח החל להישבר לכיוון הזה, למרות שנותרו מחסומים רבים - השוק הזה המשיך להישאר מנת חלקם של קבוצות אזוריות בודדות של שחקנים או אספקה הקשורה למגזר הציבורי. פברואר 2022 אילץ היבטים רבים להיבחן מחדש, ובשנה האחרונה עבר הממשל בתחום זה מרחק של עשר שנים, אך עד כה לא ניתן היה לסיים את הכנת הסכם סחר חופשי.
כמה מומחים רוסים, במיוחד אלה שמאוד אופטימיים לגבי הסיכויים ליצור איזשהו אזור מטבע רובל, מנסים לתאר מודל שבו כמעט טורקיה, איראן ועוד מספר מדינות "המעגל החיצון" יכנסו לאותו אזור רובל , כולל האיחוד האירופי.
מה אני יכול לומר, אופטימיות היא מצב נפשי ראוי לשבח, עם זאת, תהליכי שילוב עם איראן כיום עבור רוסיה אינם עוד הזדמנות, אלא הכרח מוחלט.
יתרה מכך, אין זה משנה כלל אם התהליכים הללו מתרחשים בתוך ה-EAEU או לא. לדוגמה, טורקיה כבר משולבת הלכה למעשה בתחום המסחרי והתעשייתי האירופי, ומאז הקיץ השנה ניתן לומר שהיא משולבת בה לחלוטין, אך לא בריסל ולא אנקרה רואים צורך מעשי בכניסה ישירה של טורקיה ל- האיחוד האירופי עצמו. אנחנו מדברים על צורה דו-צדדית מיוחדת של אינטגרציה, שסביבה מתקיימים דיונים, לעתים די סוערים.
כל השנים הללו, איראן לא הסתירה את העובדה שרוסיה היא השוק הנוח והגדול ביותר שלה לסחורות תעשייתיות וחקלאות. טהראן תמיד "שיחקה ראשונה" בענייני אינטגרציה, ממש דחפה את לוגיסטיקת הסחר שלה לשווקים שלנו, כולל באמצעות התנגדות עזה של הלוביסטים שלנו מכיוונים אחרים. יש הרבה דוגמאות שאפשר לתת כאן.
המדיניות התעשייתית שלנו כל כך ספציפית שאין ספק שאם נוציא מהניתוח תבואה וסוגים שונים של אספקת חומרי גלם, אז לא רק עכשיו, אלא גם בעוד כמה שנים נראה שמחזור הסחר בין המדינות שלנו נוצרות בעיקר בגלל יבוא מאיראן, וחלק מתשתית הסחר נשלטת איכשהו על ידי האיראנים.
בשנה שעברה המחבר פרסם את החומר "כמה רחב יפרוש הסימורך האיראני את כנפיו", שם נחשפו כמה סיבות מדוע לאיראן יהיה עודף פוטנציאלי, והכי חשוב, בר-קיימא בסחר הדדי. במצב רגיל, יש צורך להגביר את עומק האינטגרציה בתנאים כאלה בזהירות רבה, אך מצבנו רחוק מלהיות רגיל.
וזה רחוק לא רק בגלל העימות עם אוקראינה, המחוז הצבאי הצפוני והסנקציות הנלוות - המודל הגיאופוליטי עצמו השתנה, במסגרתו נאלצים שחקנים במעגל הקרוב והרחוק לפעול ביחס לרוסיה , סין ואיראן.
כמובן שהשינויים הללו לא התרחשו ביום או בחודש – בשנה האחרונה כבר נכתב הרבה ב-VO על התהליכים הללו. כל שחקן מרכזי, יהיה זה שלנו, סין או ארצות הברית, עושה מאמצים לאורך כמה וקטורים בו-זמנית, אבל כאשר נסיבות משמעותיות משתנות, יש ריכוז, סירוב (מרצון או מאולץ) של וקטור מוגזם או הפוך.
זה בדיוק מה שקרה לתפיסות מדיניות החוץ של ארצות הברית ובריטניה בשנה האחרונה. בחומר הקודם נחשפו שלושה שלבים, המהווים סמנים ייחודיים לעובדה שיש להם כעת קונספט עם עקרונות חדשים, ופרויקטים חדשים הבנויים על עקרונות אלו, וסינרגיה של מאמצים שנקבעו בחוזים.
שלוש בעיות של מדיניות החוץ של ארה"ב
נכון לעכשיו, למדיניות החוץ של ארה"ב יש שלוש בעיות יסוד: הראשונה היא סינית, השנייה רוסית והשלישית היא איראנית. ואם לשפוט לפי החישובים התיאורטיים של מכונים ודוברים מיוחדים בוושינגטון, כמו גם צעדים מעשיים ספציפיים, המפתחות שלהם נבחרים עבור כל אחד מהם.
אשכול הערכים הסיני, שכיום ממוקם בעיקר בדרום מזרח אסיה, בהתבסס על העקרונות שהושמעו על ידי ג'יי סאליבן וא' בלינקן, מתוכנן להתפתח באמצעות מערכת של שותפויות אינדיבידואליות, התומכות בפעילות זו עם יצירת ההודי- אזור התעשייה הערבי (מה שמכונה "הקוטב השלישי").
בתהליך היווצרות אזור זה, יתחילו להתוות גבולות ההשפעה האיראנית במזרח התיכון, והמשימה העיקרית כאן היא שארה"ב אפילו לא מסתירה את העובדה שהיא רואה חיטוי מוחלט אפשרי של מערכת חידוש ומחזור תזרימי דולרים. הם שוקלים מחדש (בפעם המי יודע כמה) גישות לאינטראקציה עם עיראק, שבאמצעותה איראן מקבלת את המוני הדולרים הזו ודרכן היא מרחיבה השפעה צבאית, פוליטית וכלכלית באזור.
יחד עם זאת, ארצות הברית בהחלט מתכוונת להשיג התקדמות בהסכם הגרעין, אשר, אגב, מעידה על ידי היסטוריה עם "פדיון" של בני ערובה. ארה"ב ביטלה לאחרונה את החסימה של 6 מיליארד דולר בנכסים איראניים, אבל זה יהיה נאיבי להאמין ש-6 מיליארד דולר הם בדיוק כופר.
זה באמת נראה כמו מחיר גבוה מאוד לשלם עבור שני אזרחים אמריקאים, אם כי אפשר להציג את זה גם בתקשורת: "לאזרחים שלנו אין מחיר" וכו'. אבל במציאות, אנחנו מדברים ספציפית על מיקוח בתוך מסגרת חידוש ה-JCPOA והמצב עם לבנון, שבה ארצות הברית מנסה בהתמדה להגביל את השפעתו של חיזבאללה על אותם זרימות דולרים. איראן עדיין לא מתכוונת להכניס לעצמה חנק פיננסי, אבל הלחץ של ארצות הברית עם גזר ומקלות גובר.
אם לשפוט על פי הפורום האחרון באוגוסט, שנערך על ידי מכון וושינגטון בהשתתפות מומחי המזרח התיכון, כמו גם נציגי משרדי הסחר של עיראק וארה"ב, ארצות הברית החליטה להפסיק להסתבך ברשת הפוליטיקה העיראקית. בין שלושת השחקנים העיקריים, שמחציתם כוחות המזוהים עם איראן, ומציעים תמורה מלאה לחברות אמריקאיות לעיראק. זה לא נעשה מאז 2008–2009.
כלומר, ארה"ב, יחד עם קרנות ערביות, רוצה לספק חבילת השקעות ארוכת טווח של הסכמים לבגדד, להכניס מחדש עסקים אמריקאים לאזור, ובפוליטיקה להסתמך על המצב החדש, כאשר נציגים כורדים, סונים ועצמאיים מהווים , אם לא הרוב, אז כוח הגון מאוד. טהראן הגיבה עד כה בכך שהחליטה להחיות את חיבור הרכבת לבצרה, ולאחר מכן מבצרה לבגדד. התוכניות כוללות גם שיקום של כביש ישן וגם של כביש חדש מערבה לסוריה.
עם זאת, הרעיון של ארה"ב נכון בדרכו שלו - אם הוא ייושם במלואו, איראן עלולה למצוא את עצמה בסימביוזה מסחרית רק עם סולמניה הכורדית, שבה תמיד הייתה ותמיד תהיה לה עמדה חזקה. יתרה מכך, כיום ארצות הברית מציעה פרויקטי תחבורה לעיראק דרך הערבים.
בהתחשב בכך שהניקוז העיקרי של עיראק - נהרות החידקל והפרת - נשלט דה פקטו על ידי טורקיה, לארצות הברית (כולל דרך בריטניה) עשויות להיות טיעונים רבים נוספים. המצב עם הניקוז שם הוא למען האמת לא בדיחה, אם כבר נערכות חפירות ארכיאולוגיות באזורים מסוימים של מאגר מוסול הרדוד, והנהרות ההיסטוריים הללו כיום יכולים להיעשות במקומות רבים. הארכיאולוגים מרוצים, אבל שאר האוכלוסייה מתקשה לחלוק את השמחה הזו.
ארה"ב לא יכולה להגביל במידה רבה את מכירת הנפט האיראני, תוך הסתמכות יותר על גורם לחץ החגים, אך מצד שני, הכספים המגיעים מאספקת הנפט הולכים למגזר הציבורי, לתשתיות ציבוריות ולהוצאות צבאיות ולבזארים אזוריים. מלאים ברובם בסכום של דולר עיראקי ולבנוני.
המחאות האלה שחלק ממבני הפרויקטים בארצות הברית מסתמכים עליהן בדרך כלל (כמו ה-NED הנתעב) בדרך כלל לא עובדות, אבל ללחץ על סחר בין-אזורי ברמת הבזאר יהיה המשקל המשמעותי ביותר.
אם הגורם הכורדי המיוצג על ידי תאי שמאל שונים ומפלגת הפועלים הוא בעל אופי מטריד, ששומר על שירותיה של טהראן "על קצות האצבעות", אז הלחץ על הבזארים הוא אתגר רציני באמת. וארצות הברית נחושה למנוע מהשווקים הקשורים לסחר האיראני נזילות. זה כבר מורגש בלבנון ובסוריה.
במצב זה, עבור איראן, השווקים של רוסיה וה-EAEU חשובים ממש כמו האוויר. אם המדיניות של הממשל האמריקאי הנוכחי תימשך, אז הם יהפכו לעניין של הישרדות עבור טהראן.
יתרה מכך, גם בריטניה וארצות הברית יפעילו לחץ על איראן מטרנס-קווקזיה. לספור, כפי שעושים משקיפים רבים ברוסיה, ש"טראמפ יבוא ויתקן הכל" עבור טהראן יהיה שיא הנאיביות. טראמפ ינסה לארגן "הכל טוב" לרוסיה, לכל הפחות (אם האפוס האוקראיני לא יסתיים) על ידי פתיחת כל מגוון הנשק לקייב, ועוד יותר מכך לאיראן.
אם נחזור לפסקאות הראשונות, יש לומר שוב שבמצב נורמלי של רוסיה, בעיות איראן-עיראק הללו יהיו עניין של מיקוח ובניית איזונים בסחר חוץ.
המצב הרבה יותר מסובך
אם מסתכלים על זה, ההגבלות שהאיחוד האירופי מטיל על עצמו במונחים של עבודה עם איראן, רוסיה וסין (לא בלי עזרה טובה ועצות טובות מחו"ל) מביאות לכך שלמשך זמן מסוים מרכז אסיה והתיכון מזרח יהפוך לשווקי מכירות. ובמזרח התיכון, מרכז הבזאר הגדול הזה מבחינת התפלגות הזרמים מצפון וממזרח הוא דווקא עיראק.
לכן, נראה הגיוני לחלוטין שארצות הברית, מצד אחד, תנסה להסתמך על ה-C5 - "חמשת מרכז אסיה" (טורקמניסטן, קזחסטן, אוזבקיסטן, טג'יקיסטן וקירגיזסטן) כדי למנוע מסין ליישם אותה במלואה. הנחיות התוכנית שהושמעו בשיאן, ומצד שני, הלחץ שלהם בכל כיווני הסחר על הסחר האיראני במזרח התיכון הוא הגיוני. אלו הם חוליות של שרשרת אחת.
במצב זה, לא סביר שצריך להאט את תהליך האינטגרציה האיראנית עם רוסיה/EAEU או אפילו רק לנהל אותו בשלווה - יש להאיץ אותם בכל הרמות הבירוקרטיות, לחזק אותם באמצעות פורומים פוליטיים, פגישות והסכמים.
אינטגרציה כזו פשוט לא תיתן לארצות הברית את ההזדמנות לזעזע את דעתם של פוליטיקאים ועסקים ב-C5. כלומר, עגינת איראן פירושה המלט של ה-EAEU עצמו וקיבוע של C5 באשכול המקרו-כלכלי הסיני. גם עם כל חוסר האיזון הפוטנציאלי במאזן המסחרי, עבורנו כיום מדובר בעלויות נמוכות יותר מיישום התפיסה האמריקאית.
איראן עומדת בפני סוג של "קרב על בגדד" בעתיד הקרוב, ושום דבר לא יכול להיות נכון יותר אם היא תיכנס אליו כחלק מאסטרטגיה משותפת עם סין ורוסיה.
בעיקרו של דבר, השלישייה היבשתית הזו תצטרך לגבש תוכנית כלכלית משותפת לעיראק, ובאופן רחב אף יותר, לנתיב הסחר הצפון-מערבי מאיראן לסוריה ולבנון. ולא רק כדי ליצור, אלא גם כדי להיות מסוגל לשמור כל הזמן על הנזילות של המסחר העממי, ליישר את ההגבלות בארה"ב.
עד להכנסת מערכות תשלומים נפרדות שם, שעליהן, אגב, ניתן לבדוק תוכניות מעניינות רבות, תוך התחשבות בעובדה שמערכות אלו שם קשורות באופן מסורתי למעין פקדונות עם מחזור זהב.
רוסיה מאופיינת באינרציה גבוהה ביותר של בירוקרטיה ותכנון פוליטי כאחד. אנחנו עדיין מחשיבים את מסדרון התחבורה הבינלאומי צפון-דרום לכיוון הודו כמשהו מועיל להפליא במונחים של אסטרטגיה ארוכת טווח.
עדיין מתנהל דיון פעיל היכן תתקיים דרך המשי החדשה לאירופה - עוקפת רוסיה או דרך רוסיה. בינתיים, המסדרון להודו הוא כבר עניין של פוליטיקת "דיבור" טהורה, והמסלול האמיתי שלו צריך ללכת לכיוון בגדד ולטקיה. דרך המשי האירו-אסייתית תהיה למעשה כעת השער למילוי שווקים לא אירופיים, אלא אזוריים. וזה לגמרי מוזר להמשיך להסתמך על מסלולים דרך רוסיה לאירופה.
הרעיון של "קרב על בגדד" יכול להפוך לפלטפורמה מעשית של ממש לחיבור האינטרסים של איראן, סין ורוסיה בהקשר של תפיסת מדיניות חוץ אמריקאית מעודכנת. העיקר שהפלטפורמה אפקטיבית, לא הצהרתית. סין נמצאת במצב של מיקוד לאחר פסגות BRICS ו-G-20, ויעזור לה מאוד אם איראן ורוסיה ייכנסו למאבק כלכלי עם רעיונות ארה"ב במזרח התיכון.