START-3 מת. מה הלאה
ב-31 בינואר פרסמה מחלקת המדינה את הדו"ח השנתי שלה לקונגרס על יישום אמנת START החדשה עם מסקנה ראויה לציון, אם כי לא מפתיעה:
"בהתבסס על מידע זמין נכון ל-31 בדצמבר 2022, ארה"ב אינה מסוגלת לאשר את ציות הפדרציה הרוסית לתנאי אמנת START החדשה".
הגילוי הזה לא היה בלתי צפוי. באוגוסט 2022, בתגובה להודעה של ארה"ב על הסכם כוונות לערוך בדיקה, רוסיה קראה לסעיף אמנה שנעשה בו שימוש נדיר ש"פוטר באופן זמני" את כל המתקנים שלה מבדיקה.
הדו"ח האמריקני מציע שהסיבה העיקרית להשעיית בדיקות START-3 היא "מתמקדת באי שביעות הרצון של רוסיה מהצעדים המגבילים של ארה"ב שהוטלו על רוסיה ואספקה נשק לאוקראינה".
בהד לממצאי הדו"ח, קארה אברקרומבי, סגנית עוזרת הנשיא ומתאמת מדיניות ההגנה של המועצה לביטחון לאומי של הבית הלבן ומתאמת בקרת נשק, אמרה בתדרוך באיגוד לבקרת נשק ב-1 בפברואר, "... שארצות הברית עושה הכל. בכוחה להסיר מגבלות מגיפה וסנקציות על פקחים רוסים, וכי "למיטב ידיעתנו, אין שום מחסומים לסיוע לבדיקות רוסיות".
וושינגטון מודאגת מכך שרוסיה עדיין לא הסירה את "התחלת הקפאתה" וגם דחתה ללא הגבלת זמן פגישה של הוועדה המייעצת הדו-צדדית שתוכננה לנובמבר. באותה צורה, מאמינים שזה קשור לתמיכה של ארה"ב באוקראינה, כפי שציין סגן שר החוץ סרגיי ריאבקוב, שאמר כי בקרת הנשק "הפכה כבת ערובה לקו המעורבות האסטרטגית האמריקאית נגד רוסיה" וכי רוסיה היא " מוכן לתרחיש כזה", START יפוג ללא חידוש ב-1 בפברואר 2026.
פעולות אלו, לפי ארצות הברית, מייצגות מצב של "אי ציות" לסעיפים ספציפיים של START-3. עם זאת, חיוני להבחין בין ממצאים של "אי ציות" (הערכות רציניות אך לא רשמיות, לרוב עם נתיב ברור להחזרת הציות), "הפרה" (הדורשת הגדרה פורמלית) ו"הפרה מהותית" (כאשר ההפרה עולה. ברמה המנוגדת למטרת ההסכם או לתכליתו).
כמו כן, חשוב לציין כי המסקנות של ארצות הברית לגבי ברירת המחדל של רוסיה בהתחייבויותיה אינן קשורות למספר בפועל של ראשי נפץ ומשגרים רוסיים הפרוסים. בעוד שהדו"ח מציין כי היעדר בדיקות פירושו "לארצות הברית יש פחות אמון בדייקנות הטענות של רוסיה", הדו"ח רומז בזהירות כי "למרות שזהו דאגה גדולה, זה לא מעיד על אי ציות". הדו"ח גם מעריך כי "בסוף 2022, לרוסיה כנראה לא היו הפרות של מגבלת ראש הנפץ החדש של START" וכי אי-ציותה של רוסיה אינה מאיימת על האינטרסים הביטחוניים הלאומיים של ארצות הברית.
שיעורי כישלון גבוהים: תחזיות הכוח הגרוע ביותר לאחר תפוגת START חדשה
גם ארה"ב וגם רוסיה תכננו בקפידה את תוכניות המודרניזציה הגרעיניות שלהן מתוך הנחה שאף אחת מהמדינות לא תחרוג מרמות הכוח הצבאי המוכתבות כעת על ידי ניו START. ללא עסקה לאחר 2026, ההנחה הזו נעלמת מיד; סביר להניח ששני הצדדים ייכשלו בחוסר אמון הדדי בגלל נתונים פחות ניתנים לאימות, ותרחישים במקרה הגרוע ביותר של האופן בו גדלים הארסנלים של שתי המדינות בעתיד ישלטו.
דוגמה לכך היא דבריו של היו"ר החדש של ועדת השירותים המזוינים בבית הנבחרים, שאמר בתגובה לממצאי מחלקת המדינה בדבר אי-ציות רוסיה כי "המטה המשותף חייב להניח שרוסיה הפרה או תפר את START". כפי שהוזכר קודם לכן, דו"ח משרד החוץ מציין במפורש שהם מצאו שרוסיה לא עמדה בדרישות רק בכל הנוגע לסיוע בבדיקות ופגישות של BCC, ולא לגבי ראשי נפץ ומשגרים פרוסים.
ברור שככל שבעיות הציות הללו יימשכו זמן רב יותר, כך הן יפריעו בסופו של דבר למשא ומתן בין ארצות הברית לרוסיה על הסכם המשך, הכרחי כדי לשמור על משטר בקרת הנשק האסטרטגי הבילטרלי לאחר תום התוקף של START START בפברואר 2026. השגריר סטיב פיפר, עמית בכיר במכון ברוקינגס, ציין במהלך הסמינר המקוון של ACA:
"יש לנו שלוש שנים לפני שה-New START יפוג. זה נראה כמו הרבה זמן, אבל זה לא כל כך הרבה זמן אם אתה מנסה לעשות משהו שאפתני".
כדי לעשות זאת, על שני הצדדים להיות בעל חזון ברור לגבי ההימור, ובפרט, מה יקרה אם הם לא יצליחו להגיע להסכם חדש להגבלת זרועות התקפיות אסטרטגיות.
לארצות הברית יש יכולת טעינה משמעותית עבור הכוחות הגרעיניים האסטרטגיים שלה, משם היא יכולה להסיר ראשי נפץ נוספים מהאחסון ולהוסיף אותם לטילים ולמפציצים הפרוסים. כל 400 מטוסי ה-Minuteman-3 ICBM של ארה"ב הפרוסים כיום נושאים רק ראש נפץ אחד, מחציתם נושאים ראשי נפץ W-87/Mk21A, שכל אחד מהם מסוגל לשאת רק ראש נפץ אחד. 200 טילי Minuteman-3 מצוידים בראש נפץ אחד W-78 / Mk-12A כל אחד, אך יש להם את היכולת להתאים פלטפורמות ליחידות רבייה עם עד שלושה ראשי נפץ. כשהוא עמוס במלואו, המשקל הניתן לזרוק של ה-Minuteman-3 ICBM הוא 1 ק"ג. לארה"ב יש 200 ממגורות ICBM נוספות "חמות", אותן ניתן להטעין טילים במידת הצורך. בהינתן האפשרויות הללו, כוח ה-ICBM האמריקאי יכול להכפיל את עצמו יותר מ-50 ראשי נפץ ל-400 ראשי נפץ.
בהיעדר מגבלות אמנה, ארצות הברית יכולה גם להטעין כל אחד מה-Trident-2 SLBM הפרוסים שלה עם השלמה מלאה של שמונה ראשי נפץ W-88/Mk-5 (משקל זריקה 4 ק"ג) או עד 840 W-12/Mk ראשי נפץ. -76 (4 4 ק"ג), וכיום טילים בממוצע נושאים בין ארבעה לחמישה ראשי נפץ, 180 W-4 / Mk-76A או 4 W-4 / Mk-88, או 5 W-4 / Mk-76A + 4 W-1/Mk-88. בהתחשב במספר הקטן של צוללות שצפויות להיות בשירות בכל זמן נתון, ארצות הברית יכולה להכפיל את מספר ראשי הנפץ הפרוסים על ה-SLBM שלה מ-5 ל-950.
ארצות הברית יכולה גם להפעיל מחדש את ארבעת המשגרים בכל צוללת שהיא נטרלה כדי לעמוד במגבלה החדשה של START, ובכך להוסיף צי SSBN - 56 טילי Trident-2 עם 448 ראשי נפץ. עם זאת, פעולות אלו צפויות להימשך חודשים כדי להשלים, במיוחד לאור המורכבות הכרוכה בהעמסת ראשי נפץ נוספים על ICBMs.
יתרה מכך, צוללות טילים בליסטיים יצטרכו לחזור לנמל בלוח זמנים של סיבוב כדי לקבל ראשי נפץ נוספים. עם זאת, פריסת ראשי נפץ נוספים לבסיסי מפציצים ארה"ב יכולה להיעשות במהירות רבה, וארה"ב עשויה להעמיס כמעט 700 טילי שיוט AGM-86A ופצצות B-61-7 ו-B-61-12 על ה-B-52 וה-B שלה. -2 מפציצים. .
לרוסיה יש גם יכולות "פוטנציאל החזרה" משמעותיות, במיוחד עבור כוחות היבשה של ICBM. מאמינים שחלק מה-ICBM הקיימות של רוסיה הועמסו בפחות ראשי נפץ מהמטען המרבי שלהם כדי לעמוד במגבלות הכוח שנקבעו על ידי START החדש. זה נוגע, קודם כל, לקבוצת RS-24 Yars ICBM, לפלטפורמות של יחידות שיגור הטילים 15Zh55M יש 6 תאים. מילא רק שלושה או ארבעה תאים בכל הטילים שנפרסו עם ראשי נפץ של 500 קילוטון.
כתוצאה מכך, ללא ההגבלות שהוטלו על ידי START החדש, לטילים בליסטיים בין-יבשתיים רוסיים RS-24 Yars, על פי מומחים אמריקאים סמכותיים הנס כריסטנסן ומאט קורדה מה-FAS (פדרציה של מדענים אמריקאים), יש פוטנציאל להגדיל את המספר הכולל של ראשי נפץ מ-834 ראשי נפץ ל-1 ראשי נפץ, וזאת מבלי לקחת בחשבון את החימוש מחדש של קבוצת ה-ICBM ה"כבדים" של כוחות הטילים האסטרטגיים מ-R-197M36 ועד לטילי Sarmat האחרונים. בחישוביהם הם כללו 2 ראשי נפץ 460F750 במשקל 15 קילוטון, בשיעור של 174 ראשי נפץ לטיל, אך טילים חדשים יכולים לשאת 10 עד 10 ראשי נפץ בינוניים או גבוהים.
כמו כן, מאמינים שראשי הטילים הבליסטיים הצוללים על סיפון מספר SSBN רוסיים הצטמצמו בכוונה על ידי הצד הרוסי למספר קטן יותר כדי לעמוד במגבלות START החדשות. ללא מגבלות אלה, מספר ראשי הנפץ הפרוסים עשוי להיות גדל מ-640 ל-832 (גם עם מספר קטן של SSBNs צפויים להילקח לתחזוקה). כמו בארה"ב, ניתן להטעין מפציצים רוסים במאות ראשי נפץ גרעיניים במהירות יחסית. המספר אינו ודאי מאוד, אך בהנחה שכ-50 מפציצים נמצאים בכוננות, מספר ראשי הנפץ עשוי להיות מוגדל ל-600.
ביחד, אם שתי המדינות יעמיסו את מערכות האספקה שלהן כדי להכיל את המספר המרבי האפשרי של ראשי נפץ, שני הארסנלים יוכפלו בערך בגודלם. לארה"ב יהיו יותר ראשי נפץ אסטרטגיים פרוסים, אך לרוסיה עדיין יהיה ארסנל כולל גדול יותר של נשק גרעיני מבצעי, בהתחשב במאגר המשמעותי שלה, כולל ראשי נפץ גרעיניים לא אסטרטגיים שאינם מכוסים על ידי האמנה.
יתרה מכך, צפויות השלכות החורגות מהכוחות הגרעיניים האסטרטגיים ההתקפיים ש-New START מסדיר. אם משטר האימות ושיתוף הנתונים יפוג, שתי המדינות עשויות להגביר את יכולות המודיעין שלהן כדי לקזז את אי הוודאות לגבי הכוחות הגרעיניים של הצד השני. שתי המדינות צפויות גם להשקיע יותר במה שלדעתן ישפר את היכולות הצבאיות הכוללות שלהן, כמו כוחות טילים קונבנציונליים, כוחות גרעיניים לא אסטרטגיים והגנה מפני טילים.
מהלכים אלו עשויים לעורר תגובות במדינות גרעיניות אחרות, שחלקן עשויות גם להחליט להגדיל את כוחותיהן הגרעיניים ואת התפקיד שהם ממלאים באסטרטגיות הצבאיות שלהן. בפרט, מתברר יותר ויותר שנראה כי סין כבר לא מסתפקת ב-1 כלי נשק גרעיניים כדי להבטיח את ביטחונה, ובהתרחקות מהדוקטרינה ארוכת השנים, ייתכן שהיא מבקשת כעת לקרב את הכוחות הגרעיניים שלה לגודל הפרוס שלה. כוחות גרעיניים. ארה"ב ורוסיה עד 500–1 יחידות.
כמה גורמים לשעבר במשרד ההגנה האמריקני הציעו כי ארה"ב צריכה להגביר את הכוחות הגרעיניים הפרוסים שלה כדי לקזז את הגידול בארסנל הגרעיני שסין מתכננת לבנות ואת הגידול המוצע בנשק גרעיני רוסי לא אסטרטגי - או על ידי משא ומתן חדש START עבור מגבלת אמנה גבוהה יותר עם רוסיה, או נסיגה מאמנת START-3.
המומחים הנס כריסטנסן ומאט קורדה מציינים במאמרם בעיתון "... זה לא יפתור את הבעיה ועלול להעמיד את ארצות הברית על נתיב שבו היא למעשה תתמודד עם עוד יותר נשק גרעיני רוסי וסיני בעתיד. הגבלה גבוהה יותר של ראשי נפץ במסגרת האמנה תגדיל, לא תפחית, את מספר ראשי הנפץ הרוסיים המכוונים לארצות הברית; והנסיגה מ-START III עשויה לאלץ את רוסיה לפרוס עוד יותר נשק. יתרה מכך, גידול משמעותי בהיקף הכוחות הגרעיניים הפרוסים של ארצות הברית ורוסיה עשוי להוביל לכך שסין תגדיל עוד יותר את הארסנל שלה. לאירועים כאלה עלולות להיות השלכות אדוות על הודו, פקיסטן ומקומות אחרים - אירועים שיערערו, במקום ישפרו, את הביטחון האמריקאי והבינלאומי".
טעינת ראשי נפץ נוספים אינה נדרשת כדי לשמור על הרתעה
חשוב לציין שגם אם תרחישים מהמקרים הגרועים ביותר עבור ארה"ב היו מתרחשים, בשנת 2013 העריכו משרד ההגנה ומנהל המודיעין הלאומי, בדו"ח המשותף שלהם: "... שאפילו עלייה משמעותית בראשי נפץ גרעיניים הפרוסים ברוסיה לא תהיה השפעה מזיקה על יכולות ההרתעה של ארה"ב,... גם אם הם חורגים במידה ניכרת מהגבולות שנקבעו על ידי אמנת START החדשה, [פריסת ראשי נפץ גרעיניים נוספים על ידי רוסיה] תהיה השפעה מועטה על ארה"ב- מובטחות יכולות מכה שנייה העומדות בבסיס מערכת ההרתעה האסטרטגית שלנו".
לפיכך, האמריקנים מאמינים כי רוסיה לא תוכל להשיג יתרון צבאי משמעותי באמצעות כל מוצעת הרחבה של הכוחות הגרעיניים האסטרטגיים שלה, גם במקרה של נסיגה מוחלטת מ-START, לכאורה בשל יכולת ההישרדות הטבועה של הגרעין האסטרטגי האמריקני המתוכנן. תוכנית, מבנה כוח, במיוחד צוללות עם טילים בליסטיים מסוג אוהיו, שחלקם נמצאים בים בכל זמן נתון.
בעוד שהנוף הפוליטי השתנה באופן דרמטי בעשור האחרון, הרעיון הספציפי של הרתעה לא השתנה. היכולת של ארה"ב לפתוח במתקפה גרעינית נותרה זהה היום כפי שהייתה בתקופת המלחמה הקרה, מציינת המאמר - "גם לנוכח המחדל הרוסי וההצטברות הגרעינית של סין. כתוצאה מכך, נראה ברור שלמרות שהתקנת ראשי נפץ נוספים על מערכות ארה"ב עשויה להיראות כתגובה חזקה מבחינה פוליטית, היא לא תעניק לארה"ב יתרון נוסף שאין לה וככל הנראה תעורר התפתחויות שלא יהיו באופק. האינטרסים הביטחוניים הלאומיים שלהם".
START מת, וכך יהיה. היא הגבילה את הפיתוח הכמותי והאיכותי של הכוחות הגרעיניים האסטרטגיים הרוסיים. הוקעה של האמנה פותחת בפני האמריקאים תהום של בעיות, שפתרונן ידרוש כספים אדירים וזמן רב.
מידע