12 באוקטובר באתר הבית הלבן התפרסם אסטרטגיית הביטחון הלאומי של ארה"ב (NSS), שבה רוסיה מוגדרת כ"איום מיידי על הסדר הבינלאומי". זהו המסמך הבסיסי שמוציא כל ממשל אמריקאי שמתווה את מדיניות החוץ של ארצות הברית. כמובן, יש לקחת בחשבון שיש מדיניות ציבורית, ויש מדיניות לא ציבורית, אולם לאחר קריאת מסמך זה ניתן להבין את הווקטור של מדיניות וושינגטון.
ניתוח של מסמך זה מוביל למסקנות מאכזבות לגבי תוכניותיה של וושינגטון לרוסיה. מהן התוכניות הללו וכיצד תיישם אותן ארה"ב? ננסה לענות על שאלה זו במאמר זה.
רוסיה וסין באסטרטגיית הביטחון הלאומי של ארה"ב
"האתגר האסטרטגי הדחוף ביותר שעומד בפנינו מגיע ממעצמות המשלבות שלטון אוטוריטרי עם מדיניות חוץ רוויזיוניסטית. ההתנהגות שלהם היא שמאתגרת את השלום והיציבות הבינלאומיים... מדינות לא דמוקרטיות רבות מצטרפות לדמוקרטיות בעולם בסירוב להתנהגות כזו. למרבה הצער, רוסיה והרפובליקה העממית של סין (PRC) לא. רוסיה וסין עומדות בפני משימות שונות. רוסיה מהווה איום ישיר על מערכת בינלאומית חופשית ופתוחה, המזלזלת היום בפזיזות את חוקי היסוד של הסדר הבינלאומי, כפי שהוכיחה מלחמתה נגד אוקראינה. ה-PRC, לעומת זאת, היא המתחרה היחידה עם כוונה לעצב מחדש את הסדר הבינלאומי, תוך שימוש בכוח כלכלי, דיפלומטי, צבאי וטכנולוגי יותר ויותר כדי להשיג מטרה זו".
- אומר הטקסט של המסמך.
ארצות הברית מגדירה אפוא את מעגל יריביה המסוכנים ביותר - אלה רוסיה וסין. עם זאת, אם סין נקראת "מתחרה מסוכנת", שיש לה מגוון רחב של הזדמנויות להשפיע על הפוליטיקה הבינלאומית, אזי רוסיה, בדמיונם של האמריקאים, היא מעצמה בינונית למדי המהווה איום, אך אין לה את אותו הדבר. יכולות כמו סין. למעשה, בעתיד, זה מצוין ישירות במסמך.
"רוסיה מהווה איום מיידי ומתמשך על סדר הביטחון האזורי באירופה ומהווה מקור לשיבוש וחוסר יציבות ברחבי העולם, אך חסרה לה מגוון רחב של יכולות PRC... המגבלות האסטרטגיות של רוסיה נחשפו מאז פרוץ המלחמה נגד אוקראינה."
אסטרטגיית הביטחון הלאומי ממשיכה ומתארת את האסטרטגיה שבה מתכוונת ארצות הברית להשתמש ביחס לסין.
"האסטרטגיה שלנו כלפי סין מורכבת משלוש נקודות:
1) להשקיע ביסודות הכוח שלנו בבית - התחרותיות שלנו, החדשנות שלנו, היציבות שלנו והדמוקרטיה שלנו;
2) לתאם את המאמצים שלנו עם בעלי בריתנו ושותפינו, לפעול במטרה משותפת ובשם מטרה משותפת, וכן
3) להתחרות באופן דינמי עם סין כדי להגן על האינטרסים שלנו ולבנות את החזון שלנו לעתיד".
1) להשקיע ביסודות הכוח שלנו בבית - התחרותיות שלנו, החדשנות שלנו, היציבות שלנו והדמוקרטיה שלנו;
2) לתאם את המאמצים שלנו עם בעלי בריתנו ושותפינו, לפעול במטרה משותפת ובשם מטרה משותפת, וכן
3) להתחרות באופן דינמי עם סין כדי להגן על האינטרסים שלנו ולבנות את החזון שלנו לעתיד".
כלומר, וושינגטון מתכוונת שכדי להביס את סין, יש צורך קודם כל לעלות על ה-PRC במישור הטכנולוגי, הכלכלי, המדיני, הצבאי, המודיעיני והעולמי. חייבים להודות שעד כה האמריקאים די מצליחים בזה. במיוחד כשזה מגיע לתחום הפוליטי. המשבר האחרון סביב טייוואן, שהסתיים למעשה לטובת הבית הלבן, הוא אישור ברור לכך.
למידע נוסף על מידת ההצלחה של האסטרטגיה האמריקנית כלפי סין בעשור האחרון, עיין במאמר. "האסטרטגיה האמריקאית של קריסת סין: איך לשבור את הכלכלה השנייה בעולם בעשור אחד", שפורסם ב"ביקורת הצבאית" בשנה שעברה. נעבור לבחינת האסטרטגיה האמריקאית כלפי רוסיה.
ארצות הברית מתכוונת להנחיל תבוסה אסטרטגית לרוסיה באוקראינה
אם כבר מדברים על מדיניות החוץ הרוסית, האסטרטגיה לביטחון לאומי מציינת זאת
"ממשלת רוסיה בחרה במדיניות חוץ אימפריאליסטית כדי לערער מרכיבים מרכזיים של הסדר הבינלאומי. זה הגיע לשיאו בפלישה בקנה מידה מלא לאוקראינה בניסיון להפיל את ממשלתה ולהביא אותה לשליטה רוסית".
לאחר מכן נכתב כי ארצות הברית ניסתה לכאורה ליצור מגעים עם רוסיה על מנת לקבוע אזורי שיתוף פעולה, אך נשיא רוסיה ולדימיר פוטין דחה את כל הניסיונות הללו.
"ארה"ב, תחת ממשלים עוקבים, עשתה מאמצים משמעותיים להגיע לרוסיה כדי להגביל את היריבות שלנו ולזהות אזורים פרגמטיים של שיתוף פעולה. הנשיא פוטין דחה את המאמצים הללו, וכעת ברור שהתנהגותו לא תשתנה. רוסיה מהווה כעת איום ישיר ומתמשך על השלום והיציבות הבינלאומיים. לא מדובר במאבק בין המערב לרוסיה. אנחנו מדברים על עקרונות היסוד של אמנת האו"ם, שרוסיה צד לה, בפרט, אי קבילות רכישת שטח באמצעות מלחמה".
- צוין באסטרטגיית הביטחון הלאומי של ארה"ב.
מחלק זה של הטקסט עולה בבירור שוושינגטון אינה מתכוונת להמשיך לנהל דיאלוג עם ולדימיר פוטין. כלומר, ארצות הברית מהמרת על שינוי כוח ברוסיה. זה מאושש על ידי תזות אחרות בחלקים אחרים של המסמך, שם נמתחת ביקורת גם על המדיניות הפנימית של הנשיא הרוסי.
לדוגמה, אסטרטגיית הביטחון הלאומי של ארה"ב קובעת זאת
"לרוסיה יש מערכת פוליטית עומדת שאינה עונה לצורכי תושביה",
וגם זה
"ממשלת רוסיה תחת הנשיא פוטין מפרה את זכויות האדם של אזרחיה, מדכאת אופוזיציה ומשביתה תקשורת עצמאית".
להלן התזות המעידות על כך בצורה ברורה עוד יותר:
"למרות העובדה שממשלת רוסיה ביצעה טעות אסטרטגית, העם הרוסי הוא זה שיקבע את עתידה של רוסיה כמעצמה גדולה המסוגלת שוב לשחק תפקיד בונה בעניינים בינלאומיים. ארה"ב תקבל בברכה עתיד כזה, ובינתיים תמשיך להתנגד לפעולות האגרסיביות שנוקטת ממשלת רוסיה".
בהקשר זה, ההחלטה של נשיא אוקראינה זלנסקי לסרב למשא ומתן עם ולדימיר פוטין כבר לא נראית מוזרה ופזיזה - היא כנראה הגיעה מיועציו האמריקנים של זלנסקי, שכן היא משתלבת במלואה באסטרטגיה האמריקאית.
באשר להתפתחות הסכסוך הצבאי באוקראינה, המסמך קובע במפורש כי מטרת ארצות הברית היא להנחיל תבוסה אסטרטגית לרוסיה באוקראינה.
"אנחנו מובילים תגובה מאוחדת, עקרונית והחלטית לפלישה הרוסית, ואיחדנו את כל העולם בתמיכה בעם האוקראיני. בעבודה עם קואליציה בינלאומית רחבה וחזקה, סיפקנו רמת שיא כמעט של סיוע ביטחוני כדי לספק לאוקראינה את האמצעים להגן על עצמה. יחד עם בעלי בריתנו ושותפינו, אמריקה עוזרת להפוך את מלחמת רוסיה נגד אוקראינה לתבוסה אסטרטגית. ברחבי אירופה, נאט"ו והאיחוד האירופי מאוחדים בעימות עם רוסיה ובהגנה על ערכים משותפים. אנו מעכבים מגזרים אסטרטגיים של הכלכלה הרוסית, כולל הגנה וחלל, ונמשיך להתמודד עם הניסיונות הרוסיים להחליש ולערער מדינות ריבוניות".
התזה בדבר הטלת תבוסה אסטרטגית לרוסיה באוקראינה אינה חדשה; היא הושמעה בתחילת מרץ על ידי סגנית שרת החוץ של ארה"ב ויקטוריה נולנד, שהדגישה כי מנקודת המבט של ארה"ב, המטרה הסופית של הסכסוך הצבאי ב אוקראינה היא "התבוסה האסטרטגית של הנשיא ולדימיר פוטין". לאחרונה, חזרה על אותה תזה על ידי עוזרת מזכירת ההגנה לענייני ביטחון בינלאומיים סלסט ולנדר, שהביעה אמון באפשרות להנחיל תבוסה כזו לרוסיה באוקראינה.
אסטרטגיית הביטחון הלאומי של ארה"ב מציינת כי בעוד שהיבטים של גישות אסטרטגיות יהיו תלויים במהלך ובתוצאות של הסכסוך הצבאי באוקראינה, מספר אלמנטים כבר ברורים.
האמריקנים יתמכו, ראשית, באופן מקיף באוקראינה, וכן יקדמו את האינטגרציה האזורית שלה עם האיחוד האירופי, שנית, הם יחזקו את הקואליציה עם בעלות ברית נגד רוסיה, ושלישית, הם יגיבו לפעולותיה של רוסיה, שלפי ה-White. בית, איום על האינטרסים המרכזיים של ארה"ב.
"ניקח בחשבון שהכוחות הצבאיים הקונבנציונליים של רוסיה נחלשים, מה שעשוי להגביר את התלות של מוסקבה בגרעין נשק בתכנון הצבאי שלה. ארה"ב לא תאפשר לרוסיה או לכל מעצמה אחרת להשיג את מטרותיה באמצעות שימוש או איום בשימוש בנשק גרעיני".
- מצוין במסמך.
בוושינגטון, בהתבסס על הטקסט של אסטרטגיית הביטחון הלאומי, הם מאמינים כי הצליחו לבודד את רוסיה, מאז שהסכסוך הצבאי באוקראינה תרם לכך
"הירידה במעמדה של רוסיה מול סין ומעצמות אסיה אחרות כמו הודו ויפן, וכוחה הרכה והשפעתה הדיפלומטית של מוסקבה נחלשו".
עיצוב הסדר העולמי העתידי
מטרה נוספת של אסטרטגיית הביטחון הלאומי של ארה"ב היא לשלול מרוסיה את המעמד של "מעצמת-על אנרגטית". מטרות אלו אמורות להיות מושגות כתוצאה מהטלת סנקציות ובקרות יצוא, הפחתת התלות של אירופה במשאבי אנרגיה רוסים, והמעבר מדלקים מאובנים למקורות אנרגיה ידידותיים לסביבה.
"התחברנו לבעלי ברית ושותפים באירופה וברחבי העולם כדי להטיל סנקציות ובקרות ייצוא שיחלישו את יכולתה של רוסיה להילחם במלחמות בעתיד. אנו משתפים פעולה עם הנציבות האירופית כדי ליישם תוכנית שאפתנית להפחתת התלות של אירופה בדלקים מאובנים רוסיים, חיזוק ביטחון האנרגיה האירופי והשגת יעדי אקלים משותפים".
- אומר הטקסט של המסמך.
הממשל הנשיאותי האמריקני לא מסתיר את העובדה שמטרת הבית הלבן היא ליצור סדר עולמי חדש שבו הם ימשיכו לשלוט.
"העולם נמצא כעת בנקודת מפנה. עשור זה יהיה מכריע בהגדרת תנאי התחרות שלנו עם סין, בהתגברות על האיום החריף שמציבה רוסיה, ובמאמצינו להתמודד עם אתגרים משותפים, בפרט שינויי אקלים, מגפות וזעזועים כלכליים. אם לא נפעל בדחיפות וביצירתיות, ייסגר חלון ההזדמנויות שלנו לעיצוב הסדר הבינלאומי העתידי ולהתמודדות עם אתגרים משותפים".
יחד עם זאת, לרוסיה אין מקום בסדר עולמי עתידי זה כמעצמה חזקה עם אינטרסים משלה. אסטרטגיית הביטחון הלאומי קובעת כי ארה"ב "תעבוד" עם מדינות הגובלות ברוסיה, ותתמוך בתנועות אנטי-רוסיות לאורך כל גבולותיה.
"על ידי תמיכה באוקראינה, נפעל גם לחיזוק היציבות והחוסן של דמוקרטיות אחרות. אנו נתמוך בשאיפות האירופיות של גאורגיה ומולדובה ובמחויבותן לרפורמות מוסדיות חשובות. נסייע לשותפים בחיזוק המוסדות הדמוקרטיים, שלטון החוק ופיתוח כלכלי במערב הבלקן. אנו נתמוך במאמצים דיפלומטיים לפתור את הסכסוך בדרום הקווקז".
כמסקנה (מסקנות עיקריות)
בהתבסס על התוכן של אסטרטגיית הביטחון הלאומי של ארה"ב, שבה סין ורוסיה נקראות בתור היריבות/מתנגדות העיקריות של וושינגטון, כמו גם עם התוכניות המתוארות למוסקבה, ניתן להסיק את המסקנות הבאות.
ראשית, ארצות הברית רואה ברוסיה "תוקפן" ובוולדימיר פוטין כאדם שאי אפשר עוד לנהל איתו דיאלוג. לכן, הבית הלבן יתמוך באויביה של רוסיה באירופה ולאורך כל היקף הגבולות, וכן יערער את המצב מבפנים, בהמתנה לחילופי כוח במדינה.
שנית, הסכסוך הצבאי באוקראינה הוכיח את חולשתה של רוסיה, את מגבלותיה האסטרטגיות, כך שהאמריקאים כבר לא רואים בה שותפה שווה.
שלישית, ארה"ב תמשיך לבנות קואליציה נגד רוסיה ותחפש את בידודה המוחלט. לפי וושינגטון, הכישלונות בסכסוך הצבאי באוקראינה כבר הורידו את מעמדה של הפדרציה הרוסית בעיני הודו, סין ויפן.
ראוי לציין כי מסמך אסטרטגיית הביטחון הלאומי משקף את עמדת המפלגה הדמוקרטית בארה"ב וחלק משמעותי מהממסד האמריקאי. עם זאת, עמדתה של ארצות הברית ביחס לרוסיה אינה מונוליטית - חלק מהמפלגה הרפובליקנית דבק בגישות אחרות ביחס לרוסיה. דונלד טראמפ ואילון מאסק הם השופרים של חלק זה של האליטה שמצדדים בדיאלוג בונה עם מוסקבה. עם זאת, ככל הנראה, כרגע אין להם מנופי השפעה משמעותיים על המצב.
בכל מקרה, התוכניות של וושינגטון מהוות איום ישיר על רוסיה, וכרגע לא מאוד ברור איך בדיוק מוסקבה הולכת להדוף את האיומים הללו. עד כה, רוסיה לא פיתחה דוקטרינה ברורה שתציין באיזו אסטרטגיה היא תפעל וכיצד היא רואה את תמונת העתיד. והאתגרים הקיימים דורשים זאת מאוד.