הגנת פינלנד: הכל למען הביטחון הלאומי
פינלנד מקדישה תשומת לב רבה לנושאי ביטחון לאומי. למרות הגודל והיכולות המוגבלים של הכוחות המזוינים, ננקטים צעדים משמעותיים להבטחת הגנה ושמירת שלום. לשם כך מתנהלת מדיניות מקורית ומעניינת, הקובעת הגנה על האינטרסים בדרכים שונות, הן באופן עצמאי והן במסגרת שיתוף פעולה בינלאומי.
דוקטרינת ההגנה
בשל משאבים מוגבלים, פינלנד אינה מסתמכת רק על כוחות ההגנה במקרה של מלחמה. אבטחה מבוססת על הרעיון של מה שנקרא. הגנה מוחלטת. המשמעות היא שלכל המשרדים והמחלקות יש תוכניות למקרי חירום או סכסוכים מזוינים. כל ארגון מקבל סמכויות מסוימות לתקופת שלום ולמלחמה. אמצעי חירום מופעלים על ידי חוק מיוחד - במידת הצורך, הוא מונהג על ידי הנשיא ומאושר על ידי הפרלמנט.
הוראות המפתח של דוקטרינת ההגנה הן הסירוב היסודי להשתתף בכל בריתות צבאיות או פוליטיות, ארגון ההגנה של האדם באופן בלעדי, כמו גם הבטחת תגובה גמישה למגוון רחב של איומים. האיומים הביטחוניים העיקריים הם לחצים שונים מצד מדינות שלישיות, כולל סחיטה בכוח צבאי, תקיפה גלויה וסכסוכים אזוריים שעלולים להשפיע על פינלנד.
בימי שלום צבא ההגנה מגייס ומכשיר טירונים וכן מבצעים בנייה ביטחונית. במקרה של עימות, עליהם לאסוף חיילי מילואים ולפרוס הגנה טריטוריאלית. המשימה העיקרית של הצבא היא לשמור על האויב קרוב לגבולות ולהגן על אזורי מפתח במדינה. לשם כך, מוצע להשתמש בטקטיקות ואסטרטגיות המותאמות לתנאים גיאוגרפיים וטבעיים ספציפיים.
כוחות ההגנה כוללים כוחות יבשתיים, כוחות אוויר וימיים, כוחות מיוחדים שונים וגם משמר הגבול. במהלך הסכסוך, עליהם לפעול יחד כדי להתמודד עם האויב בסביבותיהם. מבנים ומחלקות אזרחיות חייבים להבטיח את עבודת הצבא בכל האמצעים הקיימים.
שיתוף פעולה בינלאומי
סירוב להשתתף בבריתות צבאיות אינו מונע שיתוף פעולה עם מדינות אחרות. יתרה מכך, בתחומים מסוימים שיתוף פעולה כזה מקבל קנה מידה מדהים מאוד. אינטראקציה כזו מתרחשת בתחום פעולות שמירת השלום ובתכניות ביטחון משותפות.
כוחות ההגנה משתתפים בקביעות בפעולות שמירת שלום בינלאומיות מאז 1956. יחד עם צבאות מדינות אירופה ואמריקאית, הם עבדו כמעט בכל הסכסוכים המקומיים של העשורים האחרונים. במבצעים הגדולים ביותר, למשל באפגניסטן או עיראק, השתתפו עשרות אנשי צבא פינים. במקרים אחרים, פינלנד יכלה לשלוח לא יותר מ-6-10 משקיפים למקום.
כוחות ההגנה, המיוצגים על ידי זרועות שונות של הצבא או מערכים נפרדים, משתתפים באופן קבוע בתרגילים בינלאומיים. מסיבות ברורות, לרוב באירועים כאלה, מתורגלת עבודה משותפת עם צבאות מדינות נאט"ו. התמרונים מתרחשים ברכסי היבשה והים של פינים וזרים.
מחוץ לנאט"ו
לפינלנד יש מערכת יחסים מעניינת מאוד עם הברית הצפון-אטלנטית. ההנהגה הצבאית והפוליטית הבכירה של המדינה דבקה במדיניות של ניטרליות כבר עשרות שנים ושוללת את האפשרות להצטרף לנאט"ו. במקביל, כמה כוחות פוליטיים, כולל. מנהיגי המדינה לשעבר מביעים את דעתם על הצורך להצטרף לברית.
בעד ההצטרפות לנאט"ו מועלים ויכוחים על פישוט האינטראקציה עם מדינות אחרות והגברת רמת האבטחה הכוללת. יתרונות אלו עומדים בניגוד לעמדה העקרונית של עצמאות צבאית-פוליטית. בנוסף, הצטרפות לברית עלולה לסכסך את הלסינקי עם מוסקבה, וההנהגה הפינית לא ממהרת לקלקל את היחסים עם שכנתה הקרובה.
עם זאת, הסירוב להצטרף אינו שולל אפשרויות אחרות לאינטראקציה עם נאט"ו ומדינותיו הפרטיות. כך, כוחות ההגנה בנויים, חמושים ומצוידים לפי הסטנדרטים של הברית הצפון-אטלנטית. יש ניסיון רב באינטראקציה עם צבאות נאט"ו - לפי השיטות והאסטרטגיות שלהם.
חיל המשלוח המאוחד
עניין מיוחד בהקשר זה הוא השתתפות צבא ההגנה במה שנקרא. חיל המשלוח המאוחד (UK Joint Expeditionary Force או JEF), שהוקם ביוזמת נאט"ו מאז 2014. במקרה של משבר או פרוץ סכסוך פתוח, תשע מדינות חברות ב-JEF, בראשות בריטניה, יכולות ליצור צבא אחד לקבץ ולפתור את המשימות של השבת השקט.
JEF התחילו לעבוד רק לפני כמה שנים, ועד כה הם מוגבלים רק לנושאים ארגוניים ותרגילים משותפים. יחידות פיניות, יחד עם הרכבים של מדינות אחרות, מתרגלים לחימה ביבשה ובים. היו גם תרגילים עם מדינות נאט"ו אחרות שאינן חברות ב-JEF.
ראוי לציין ששתי מדינות ניטרליות ביסודו הצטרפו לחיל המשלוח המשותף בבת אחת - פינלנד ושוודיה. במשך עשורים רבים הם מנסים להזמין אותם לנאט"ו; הצורך להצטרף לארגון מוגן על ידי כמה כוחות פוליטיים פנימיים. עם זאת, הרשויות של שתי המדינות מסרבות להצטרף לנאט"ו - למרות שהצטרפו ל-JEF ה"לא נאט"ו".
שכונה וברית
בהקשר של עתיד דוקטרינת ההגנה הפינית, עולות סוגיות של תוקפנות רוסית ידועה לשמצה וכניסה פוטנציאלית לנאט"ו. יחד עם זאת, לשתי השאלות אין תשובות פשוטות ומובנות, בעוד הלסינקי נוקטת בעמדה מנותקת וניטרלית ומנסה לחפש את היתרונות שלה.
בגלל מיקומה הגיאוגרפי, פינלנד מעניינת מאוד את נאט"ו. גישה מלאה לשטחה ולבסיסיה תעניק לברית יתרונות משמעותיים במסגרת האסטרטגיות הנוכחיות למלחמה ברוסיה. כל עוד פינלנד תישאר בעלת ברית, אך לא חברה בארגון, הטבות כאלה לא יתקבלו. כתוצאה מכך, ניסיונות חיצוניים ופנימיים למשוך את פינלנד לנאט"ו נמשכים כבר שנים - עד כה לא צלחו.
ניטרליות פורמלית ושיתוף פעולה עם הגוש הצבאי מובילים לסיכונים מסוימים. כחברה שאינה בנאט"ו, פינלנד אינה יכולה לסמוך על סיוע מובטח במקרה של סכסוך עם צד שלישי. מדינות "ידידותיות" יחליטו בעצמן אם יגנו על פינלנד. נסיבות אלו משמשות בו-זמנית כטיעון בעד הצטרפות לברית וכטיעון נגדה, בשל עמדתם הספציפית של "בעלי הברית".
ניתן לראות בהשתתפות ב-JEF ניסיון להיפטר מבעיות כאלה. חיל המשלוח המשותף הוא רק ברית זמנית, הפועלת מתוך צורך. אין התחייבויות פוליטיות או צבאיות מהסוג שנמצא בנאט"ו. בהתאם לכך, ההשתתפות ב-JEF מאפשרת לפינלנד לסמוך על עזרתן של מדינות ידידותיות - לפחות בעניין הרתעת יריבים פוטנציאליים.
על רקע המצב סביב פינלנד ונאט"ו, עמדת ה"תוקפן" הראשית של האזור, רוסיה, נראית מעניינת. מוסקבה דיברה שוב ושוב על כבודה לעמדתה של פינלנד, ללא קשר להשתתפותה בגושים צבאיים. עם זאת, צוין כי כניסתה של מדינה שכנה לנאט"ו תאלץ את רוסיה לנקוט בצעדים הדרושים כדי להבטיח את ביטחונה.
קורס משלו
כפי שאתה יכול לראות, לפינלנד יש דוקטרינת הגנה משלה, שמטרתה אך ורק להבטיח את הביטחון הלאומי, אך לא שולל שיתוף פעולה צבאי ומדיני. מיקום גיאוגרפי מביא לסיכונים מיוחדים הקשורים הן להתקפה אפשרית והן למדיניות מיוחדת של בעלות הברית. יחד עם זאת, הזדמנויות מוגבלות וכוחות מזוינים אינם מאפשרים אפילו שאיפה להנהגה אזורית.
פינלנד שואפת לשמור על יחסים שוויוניים עם כל מדינות אזורה ולכן אינה ממהרת להיענות להזמנות נאט"ו, למרות שהצטרפה להסכם JEF החדש. עם כל זה, בניית ההגנה מתבצעת באופן עצמאי, אך תוך שימוש בפיתוחים ומוצרים זרים.
יש לצפות שבעתיד הנראה לעין פינלנד לא תשנה את עמדתה ותשאר מדינה ניטרלית, שאינה משתתפת בבריתות או גושים מן המניין. עם זאת, היא תצטרך להילחם בניסיונות אקטיביים כדי להיגרר לברית כזו. עם זאת, הלסינקי כבר מזמן רגילה לפעולות כאלה של מדינות "ידידותיות" ומתמקדת בביטחון שלהן, ולא באינטרסים של מדינות ואיגודים אחרים.
- ריאבוב קיריל
- משרד ההגנה של פינלנד, ויקימדיה קומונס
מידע