יש לציין שהדיונים בהפרות לכאורה החלו הרבה לפני ההצהרות הרשמיות של נשיא ארה"ב דונלד טראמפ על פרישה מהאמנה. לפני כמה שנים האשים הצד האמריקאי את השלטונות הרוסיים ביצירת סוגי נשק מבטיחים הסותרים את תנאי אמנת INF. מוסקבה הכחישה את ההאשמות הללו, ועד מהרה הגישה תביעות נגד לוושינגטון. הבה נזכיר במה האשימו שתי המדינות זו את זו וכיצד הן דחו חשדות כאלה.
ארה"ב נגד רוסיה
נוֹכְחִי היסטוריה עם האשמות ותירוצים הדדיים קבועים החלו לפני כעשר שנים. בסוף העשור האחרון החלו נציגי ההנהגה האמריקאית להזכיר כמה הפרות של אמנת INF על ידי רוסיה. יחד עם זאת, במשך תקופה ארוכה דיברו רק על עצם קיומן של הפרות, מבלי להיכנס לפרטים. מידע ספציפי על סוגי המוצרים, הפרויקטים או הבדיקות המנוגדים לאמנה, בהתחלה לא נקרא.
שיגור טיל השיוט 9M728 של מתחם איסקנדר. תמונה של משרד ההגנה של הפדרציה הרוסית / mil.ru
רוסיה הגיבה להאשמות כאלה בצורה ברורה. פשוט התעלמו מטענות ממקורות "לא רשמיים", והצהרות של נציגי המדינה האמריקאית זכו לתגובה קשה. מוסקבה טענה שהיא לא יוצרת או בודקת מערכות כלשהן שמפרות את אמנת INF. בנוסף, היו חסרים נתונים ספציפיים - הדבר התפרש כחוסר ראיות להפרות.
בשנת 2013, תחילה בעיתונות, ולאחר מכן במסמכים רשמיים פתוחים, הופיעו שמות ספציפיים. בהתייחסות למקורות בסוכנויות מודיעין, העיתונות האמריקאית כתבה על תחילת ניסוי הטיל הבליסטי RS-26 Rubezh. לתקשורת נודע כי שיגורי טילים מסוג זה מתבצעים במגרש האימונים קפוסטין יאר, ובמגרש האימונים שרי-שגן ממוקמים יעדי אימונים. אורכו של מסלול כזה הוא במגבלות האמנה. עובדה זו נחשבה להפרה.
המידע לעיתונות עניין פוליטיקאים אמריקאים. בסתיו אותה שנה, קבוצה של סנאטורים פנתה למחלקת המדינה ודרשה תגובה להפרות לכאורה של אמנת INF. שוב נשמעו האשמות, והפעם, בניגוד לקודמות, הן כללו שמות ומדדים של מוצרים.
הצד הרוסי הגיב לאירועים הללו בצורה מעניינת. עד מהרה נודע כי לטיל RS-26 טווח טיסה של יותר מ-5500 ק"מ והוא יכול להיחשב בין יבשתי. לפיכך, הוא אינו שייך למחלקת הטילים לטווח בינוני, ולכן אינו מפר את אמנת INF. בעתיד, הנושא של טיל רובז' הועלה שוב ושוב ברמה הגבוהה ביותר, אך באופן כללי לא הייתה לו השפעה רבה על המצב הפוליטי. במרץ 2018, מוצר ה-RS-26 הפסיק להיות סיבה לביקורת בכלל. לתקשורת הרוסית נודע כי פרויקט רובז' הוחרג מתוכנית החימוש הממלכתית החדשה לשנים 2018-27. לפיכך, ארה"ב הפסידה את אחד הטיעונים שלה נגד רוסיה.
ההפגנה הפומבית הראשונה של טיל ה-9M729 "השנוי במחלוקת". תמונה של משרד ההגנה של הפדרציה הרוסית / mil.ru
באמצע 2014 נשמעו לראשונה האשמות על הפרת אמנת INF ברמה הגבוהה ביותר. נשיא ארצות הברית ברק אובמה שלח מכתב לנשיא רוסיה ולדימיר פוטין בטענה להפרות שנטען כי התרחשו בשנים האחרונות. נטען כי המודיעין האמריקני הצליח ללמוד על ניסוי טיל שיוט קרקעי מסוים עם טווח של יותר מ-500 ק"מ. מאוחר יותר נודע כי אנו מדברים על מוצר עם המדד 9M729.
המוצר 9M729 הפך לסיבה הרשמית לישיבת ועדת הבקרה המיוחדת של אמנת INF ב-2016, ומאוחר יותר התברר כטיעון המרכזי של ארצות הברית. מאז 2014 ועד עכשיו, ההאשמות העיקריות נגד רוסיה קשורות לטיל 9M729. על בסיס האשמות כאלה, ארה"ב בונה כעת את עמדתה, ובהתאם לאלה, תוכניות לעתיד. בסתיו שעבר הודיעה ההנהגה האמריקאית, שהמשיכה להתעקש על האשמותיה, על כוונתה לפרוש מהאמנה. לאחר מכן, וושינגטון קראה למוסקבה לנטוש את טילי ה-9M729 או לספק מידע מלא על כלי הנשק הללו.
ב-23 בינואר, משרד ההגנה הרוסי הגיב בפירוט להאשמות הקשורות לטיל 9M729. במהלך תדרוך מיוחד, נציגי המחלקה הצבאית דיברו על מקורו של מוצר זה, תיארו את ההבדלים בו וכינו את המאפיינים העיקריים. הודגש כי תדרוך והדגמה שכזו של טיל אמיתי הם דוגמה לשקיפות מיוחדת החורגת מדרישות אמנת INF.
על פי נתונים רוסיים, ה-9M729 הוא גרסה מודרנית של טיל השיוט הקיים 9M728 של מתחם איסקנדר ושונה בהרכב הציוד המשולב. עקב שדרוג התכנון, הרקטה התארכה, וטווח הטיסה הצטמצם ל-480 ק"מ. עבור הרקטה החדשה, היה צריך לפתח משגר מודרני. הוא שונה מרכב בסיס איסקנדר ביכולת לשאת פי שניים יותר תחמושת ונושא ארבעה טילים בבת אחת.
עיצוב ומאפיינים של טילי שיוט 9M728 ו-9M729. תמונה של משרד ההגנה של הפדרציה הרוסית / mil.ru
נציגי מדינות רבות השתתפו בתדרוך של משרד ההגנה, אך ארצות הברית ובעלות בריתה העיקריות לא גילו עניין באירוע זה. שגרירות ארה"ב כינתה מאוחר יותר את התדריך "עוד ניסיון לכסות את ההפרה". ככל הנראה, וושינגטון לא מתכוונת להקשיב לטיעונים הרוסיים והולכת לקדם עוד יותר את עמדתה. כיצד יתפתחו אירועים סביב הטיל 9M729 ייוודע בימים הקרובים.
רוסיה נגד ארה"ב
כבר מההתחלה רוסיה נקטה עמדה נוקשה והחלה לדחות את כל ההאשמות של ארצות הברית, וזה לא היה קשה מדי בגלל חולשת העמדה האמריקאית. עד מהרה מוסקבה "הלכה למתקפה" והחלה להעלות תביעות נגד. ואכן, עובדות רבות נמצאו בפעילות ארצות הברית שעשויות להיראות כהפרות של אמנת הכוחות הגרעיניים לטווח בינוני. טיעונים כאלה משמשים עד היום, וושינגטון לא ממהרת להודות בהפרותיה.
התלונה העיקרית של רוסיה נוגעת למערכות ההגנה מפני טילים הנפרסות במזרח אירופה. מערכות ההגנה מפני טילים Aegis Ashore כבר נבנו והוכנסו לתפקיד ברומניה ופולין. מתוכנן לבצע מודרניזציה של מתחמים אלה, כמו גם לפרוס מתקנים דומים חדשים ליד הגבולות הרוסיים. מתחם Aegis Ashore כולל תחנת מכ"ם מעקב והכוונה, מערכת מידע ובקרה קרבית ומשגר אוניברסלי Mk 41. כל הרכיבים הללו הושאלו מספינות שטח קיימות של הצי האמריקאי.
על פי נתונים רשמיים, משגרי Aegis Ashore יכולים להשתמש רק בטילים נגד מטוסים מסוג SM-2 ו-SM-3. נאמר כי חימוש ימי אחר אינם מתאימים לשימוש במטוסי Mk 41 יבשתיים בשל היעדר מכשור ותוכנה. עם זאת, רוסיה מפקפקת באמיתות המידע הרשמי. עוד לפני שהמתחמים החדשים הוכנסו לתפקיד, מסרה מוסקבה כי המשגרים הניתנים לפריסה יכולים להשתמש בטילי שיוט BGM-109 Tomahawk. לנשק זה טווח של יותר מ-1000 ק"מ, ולכן פריסתו על מתקנים יבשתיים מנוגדת לאמנת INF. כך, במהלך בניית מערכות ההגנה מפני טילים קרקעיים, הפר הצד האמריקאי בחשאי את האמנה.
מערכת ההגנה מפני טילים Aegis Ahsore בבסיס האוויר הרומני Deveselu. תמונה News.usni.org
הרשמית בוושינגטון צפויה להכחיש את האשמה הזו. נטען כי במהלך פיתוח הגרסה היבשתית של מתחם האונייה, ננקטו צעדים להחרגת שימוש בטילי שיוט. שתי המדינות עדיין מחליפות הצהרות בהקשר של השימוש ב-Aegis Ashore כנשק תקיפה, אך לא הגיעו לדעה משותפת. רוסיה ממשיכה להאשים, וארה"ב שוב מכחישה את אשמתה.
ב-2013, סיבה נוספת לביקורת על פעולותיה של ארצות הברית הייתה שיגור ניסויים של טיל שיוט משוגר אווירי AGM-158B JASSM-ER. מוצר זה מיועד לשימוש על ידי מטוסי תקיפה ומציג טווח של קצת פחות מ-1000 ק"מ. הניסויים הראשונים של הטילים בוצעו ללא שימוש בכלי טיס: המוצרים שוגרו ממשגר קרקעי. עובדה זו הפכה לסיבה לביקורת בהקשר של אמנת INF. עם זאת, וושינגטון הכחישה את ההאשמות והצביעה על אופי הפרויקט. למרות ניסויים במערכות קרקעיות, טיל ה-JASSM-ER עדיין מיועד למטוסי קרב.
כבר זמן מה, הצהרות של פקידים רוסים ציינו כלי טיס בלתי מאוישים זרים כהפרה אפשרית של אמנת INF. בארצות הברית יש סוגים רבים של ציוד כזה בשירות, וחלק מכלי הרכב הללו מסוגלים לשאת נשק לפגיעה במטרות קרקע. מבחינת ביצועי הטיסה שלהם, מל"טים ברמה בינונית וכבדה דומים לטילי שיוט מודרניים. בנוסף, בעזרת פצצות מונחות או טילים הם יכולים לפגוע במטרות קרקעיות. מספר אמריקאים מל"טים בעל טווח של יותר מ-500 ק"מ.
מערכת טילי BGM-109G Gryphon עם טיל Tomahawk. הוצא משירות בהתאם לאמנת INF. תמונות צבא ארה"ב
לפיכך, בעוד רשמית אינם טילי שיוט קרקעיים, מל"טים מודרניים יכולים לבצע משימות לחימה דומות. יחד עם זאת, מזל"ט, שלא כמו רקטה, מסוגל לבצע הרבה יותר מגיחה אחת. אמנת INF לא הזכירה כלי טיס בלתי מאוישים, והיא אינה מגבילה את פיתוחם בשום צורה. עם זאת, ציוד כזה דומה במידה מסוימת למוצרים שיצירתם והפעלתם אסורים. זה מאפשר לצד הרוסי לתת רמזים שקופים ולדבר על הפרת רוח האמנה תוך שמירה רשמית על תנאיה.
ארה"ב מכחישה את ההאשמות בנוגע לבדיקה תְעוּפָה טילים על הקרקע וייצור כלי טיס בלתי מאוישים. יש לכך תגובה מעניינת. מומחים זרים מציינים שאירועים כאלה מצביעים על נקודות החולשה של אמנת INF. הסכם זה נערך לפני שלושה עשורים, תוך התחשבות בטכנולוגיות וכלי נשק קיימים. הוא נכתב למעשה עבור סוגים ספציפיים של כלי נשק וכמעט לא לקח בחשבון את ההתקדמות של השנים הבאות. האיסור על טילים לטווח בינוני וקצר, כמו גם הצורך בפיתוח אזורים אחרים, מביאים להשלכות הניתנות לצפייה. הצדדים לאמנה מוצאים פרצות שונות שבהן ניתן להאשים את היריב בהפרות.
ארה"ב נגד האמנה
לפני מספר ימים הכריזה הנהגת ארצות הברית על תוכניותיה לעתיד הקרוב בהקשר של אמנת הכוחות הגרעיניים לטווח בינוני. מכיוון שרוסיה לא מוכנה להכיר או לחסל את "הפרותיה", וושינגטון תפרוש באופן חד צדדי מההסכם. תהליך היציאה מתחיל ב-2 בפברואר וייקח כשישה חודשים. כתוצאה מכך, ארה"ב תפטור את עצמה מכל ההתחייבויות על פי האמנה, שבין היתר תאפשר לה לפתח ולהכניס מערכות טילים חדשות.
טיל המטוס AGM-158 JASSM הוא אחת הסיבות לביקורת כלפי ארצות הברית. תמונה מאת ויקימדיה קומונס
ככל הנראה, אמנת ה-INF נידונה, ושום פעולה מצד הצדדים לא תציל אותה. רוסיה וארצות הברית סחרו בהאשמות לאורך השנים, כמו גם דחו טענות של אנשים אחרים. בנסיבות אחרות, התוצאה של כל זה תהיה דחיית האשמות ונורמליזציה של היחסים. עם זאת, וושינגטון אינה מתכוונת לסיים את העימות סביב האמנה. יתרה מכך, נראה שארצות הברית החליטה על עמדתה כבר מזמן ורוצה לפרוש מההסכם "בתירוץ סביר".
באופן כללי, המצב הנוכחי סביב אמנת INF מתפתח אך ורק בתחום הפוליטי וכמעט אינו משפיע על התחום הצבאי-טכני. סוגים שונים של נשק טילים ומערכות אחרות שהוזכרו בהקשר של האמנה היו, בעצם, הזדמנות לביקורת על מנת לפתור בעיות פוליטיות דחופות. יתרה מכך, בעבר הרחוק בוטלו האשמות גם ללא ציון מדגמים ספציפיים. זה מסביר את העובדה שפרסום נתונים על כלי נשק מסוימים לא השפיע על עמדת הצד השני. דוגמה חיה לכך ניתן היה לראות לפני כמה ימים, כאשר ארה"ב התעלמה מהתדריך על טיל 9M729 ומהנתונים שהוכרזו עליו.
ארצות הברית ורוסיה ממשיכות להאשים זו את זו בהפרת אמנת הכוחות הגרעיניים לטווח בינוני, ובמקביל דוחות את טענות הצד השני. יחד עם זאת, הכל מעיד על כך ששתי המדינות ניסו לעמוד בהסכם, או לפחות ליצור מראית עין של זה. עם זאת, במצב הנוכחי, וושינגטון הרשמית אינה רואה בהכרח את אמנת INF ולכן נוקטת במדיניות שמטרתה לסגת ממנה. לפני סוף השנה, ארה"ב הולכת לפרוש סופית מהאמנה, שבין היתר תאפשר לה ליצור דגמים חדשים של נשק וציוד. והנה שאלות פוליטיות יפנו שוב את מקומן לאירועים בתחום הצבאי-טכני. כיצד ישפיעו התהליכים הללו על היחסים בין שתי המדינות ועל המצב הבינלאומי בכללותו היא שאלה גדולה.
לפי האתרים:
http://mil.ru/
https://tass.ru/
https://rg.ru/
https://ria.ru/
https://zvezdaweekly.ru/
https://globalsecurity.org/
https://fas.org/
https://janes.com/