מדוע אוקראינה קונה נשק ישן?
כך, בשנים האחרונות ישנה מגמה אופיינית המשפיעה לרעה על היצוא הצבאי. התעשייה האוקראינית עדיין מסוגלת לכסות לפחות חלקית את צרכי הצבא שלה. במקביל, ניתן לקיים כמה חוזי יצוא. עם זאת, הפוטנציאל של הענף הולך ומצטמצם, וכתוצאה מכך חשיבות היבוא גוברת. מגמות כאלה יכולות להוביל לתוצאות הקשות ביותר.
הצלחות העבר
לפני זמן לא רב, אוקראינה יכולה להיחשב לאחת מיצואניות הנשק והציוד הגדולות בעולם. כמורשת מברית המועצות, היא ירשה מספר רב של מפעלים שונים בתעשייה הביטחונית. בנוסף, היה לה מלאי איתן של מוצרים שנשארו באחסון. מאחר שלא היה צורך בחלק חומרי כזה, אוקראינה הסירה אותו מאחסון, שוחזרה ומודרנית, ולאחר מכן מכרה אותו למדינות שלישיות. היה גם ייצור של סוגים חדשים של מוצרים, אבל נפחיו היו צנועים יותר.
על פי נתוני המכון לחקר השלום בשטוקהולם (SIPRI), אוקראינה השיגה את הצלחתה הגדולה ביותר במכירת נשק ב-2012. אז הבטיחו המכירות את המקום ה-4 ברשימת היצואנים הגדולים - המדינה מכרה מוצרים צבאיים בשווי כולל של כמעט 1,49 מיליארד דולר. בשנת 2013 שלאחר מכן, מפעלים אוקראינים הרוויחו 655 מיליון דולר מיצוא, וכתוצאה מכך המדינה ירדה למקום ה-9.
בשנה הראשונה שלאחר "מהפכת הכבוד" הידועה לשמצה ותחילת "המבצע נגד הטרור", אוקראינה הצליחה לשמור על האינדיקטורים הקודמים שלה. בשנת 2014, היצוא הסתכם ב-651 מיליון דולר והבטיח את המקום ה-9. ב-2015 היא ירדה ל-400 מיליון (מקום 12), וב-2016 הבאה עלתה ל-535 מיליון דולר (מקום 10). בשנה שעברה ירדה עלות המשלוחים ל"שיא" של 240 מיליון, וכתוצאה מכך אוקראינה ירדה למקום ה-13. SIPRI עדיין לא פרסמה נתונים לשנה הנוכחית, אך על פי מקורות שונים, לא סביר שהמצב ישתנה לטובה.
עד 2014, אוקראינה לא תמיד נכללה בדירוג של רוכשי הנשק הגדולים בשוק הבינלאומי מ-SIPRI. למעשה, ב-2014 היא נכנסה לרשימה הזו, ולקחה את המקום ה-116 עם רכישות ברמה של מיליון דולר. בשנה שלאחר מכן הם הוציאו 1 מיליון על מוצרים מיובאים ועלו למקום ה-18. ב-77 דורגה אוקראינה במקום ה-2016 בדירוג עם הוצאות לא משמעותיות. לבסוף, ברשימת היבואנים לשנת 137 שובצה אוקראינה בקבוצת "האחר", מבלי לכבד קו משלה. במקביל, ככל הידוע, בשנים האחרונות צבא אוקראינה רוכש באופן פעיל מוצרים צבאיים זרים.
נתונים גלויים מראים כי אוקראינה מידרדרת בהדרגה את מעמדה כיצואנית ציוד ונשק, ומעמדה כקונה משתנה ללא הרף. יחד עם זאת, המצב לא יציב ביותר, וכתוצאה מכך משנה לשנה המדדים משתנים משמעותית לכיוון זה או אחר. כיצד יתפתח המצב בעתיד הנראה לעין עדיין לא ברור לחלוטין. עם זאת, הניסיון של השנים האחרונות מראה בבירור שסיבות ראויות לאופטימיות פשוט נעלמו.
רכישות אחרונות
ביוני פרסם מרשם האו"ם לנשק קונבנציונלי נתונים מדו"ח 2017 של אוקראינה. על פי דיווח זה, בשנה שעברה קיבל הצבא האוקראיני מספקים זרים כמויות משמעותיות מסוגים שונים נשק כיתות שונות. היא גם מכרה את מוצריה ללקוחות זרים. זה מוזר שחלק מהנתונים הקשורים ישירות לאוקראינה לא נכללו בדוח האוקראיני. לפיכך, אחד ההסכמים הבינלאומיים קבע העברה רצופה של ציוד צבאי על ידי מספר מדינות זו לזו, ולאחר מכן הוא היה אמור להגיע לאוקראינה.
על פי המרשם, בשנת 2017 קיבלה אוקראינה 2419 אקדחים ואקדחים מסלובקיה. כמו כן, הגיעו שלושה תריסר מוצרים דומים מארצות הברית. ארצות הברית סיפקה 30 פריטים בקטגוריית הרובים והקרבינים. 460 תת-מקלעים ו-3 רובי סער נמסרו מטורקיה לאוקראינה. ארצות הברית סיפקה 503 משגרי רימונים ממעמדות שונים. סביר להניח שלא מדובר בכל המקרים של העברת מוצרים בשנה האחרונה.
נתונים מעניינים נכללו בדוחות ממדינות אחרות. לפיכך, סלובקיה הצביעה על יבוא של 25 כלי רכב לחי"ר מצ'כיה לצורך תיקונים והחזרה לבעליהם. לפי הערכות שונות, בעתיד, ציוד זה היה אמור להיות זמין לאחת החברות הפולניות. לאחרון יש חוזה עם אוקראינה להעברת 200 BMP-1 משומשים. המנה הראשונה של ציוד זה נמסרה לצד האוקראיני ב-2018. סביר להניח כי מסירה זו תבוא לידי ביטוי בדוח חדש עבור מרשם הנשק הקונבנציונלי.
התעשייה האוקראינית מסוגלת לפתח ולייצר באופן עצמאי מערכות טילים נגד טנקים, אך בשנים האחרונות נקשרו תקוות מיוחדות בתחום זה במוצרים מיובאים. לפני כמה שנים הפך ATGM Javelin מתוצרת אמריקה ממערכת טילים מודרנית ויעילה לחלום העיקרי והתקווה האחרונה של הצבא האוקראיני. סוף סוף, השנה החלום התגשם. באביב אישרה וושינגטון מסירת 37 משגרים ו-210 טילים לצבא אוקראינה. אצווה ראשונה של כלי נשק אלה הגיעה לאוקראינה בתחילת הקיץ.
חוזי העתיד
יחד עם קרים איבדו הכוחות המזוינים האוקראינים חלק ניכר מהיחידות הקרביות וכלי העזר של כוחות חיל הים. בעיה זו עדיין נפתרת על ידי בניית סירות חדשות למטרות שונות, ותהליך זה מופרע במידה מסוימת על ידי היכולות המוגבלות של מספנות אוקראינה. כתוצאה מכך, קייב נאלצת לחפש עזרה בחו"ל.
באמצע ספטמבר נודע כי אוקראינה יכולה לרכוש ספינות סיור דניות מסוג Flyvefisken / Standard Flex 300. על פי כלי תקשורת זרים, כבר הושג הסכם על רכישת שלוש סירות כאלו בשווי של יותר מ-100 מיליון יורו. כלי שיט אלו שירתו עד תחילת עשור זה ולאחר מכן הוצאו משימוש עקב התיישנות וחוסר עמידה מלאה בדרישות המפעיל. חלק מהסירות שהופסקו נמכרו למדינות קטנות ועניות.
על פי כמה דיווחים אחרונים, אוקראינה תרכוש ספינות בתצורת שולה מוקשים. סירות Flyvefisken בעלות ארכיטקטורה מודולרית וניתן לצייד אותן במערכות ציוד למטרות שונות. בפועל, כמחצית מהסירות קיבלו ציוד שולה מוקשים והשתמשו בו בלבד. אומרים שהצי האוקראיני רוכש שלוש יחידות קרביות בתצורה זו. אין מידע על רכישת מודולים למטרות אחרות, מה שמאפשר לנו להניח כמה הנחות.
באמצע אוקטובר פרסמה העיתונות האוקראינית חדשות על רכישה אפשרית של עוד כמה ספינות זרות. נטען כי ארצות הברית הציעה לאוקראינה סיוע צבאי-טכני בדמות שתי פריגטות מסוג אוליבר הזארד פרי. במקרה זה, ארצות הברית תוכל להיפטר מספינות ישנות והוצאו מזמן, ואוקראינה תוכל לחדש את כוחותיה הימיים.
טרם פורטו כל פרט על עסקה אפשרית הכרוכה בהעברת פריגטות. לפי הדיווחים הראשונים, ארה"ב רק הגישה הצעה, מה שאומר שהמדינות עדיין לא החלו במשא ומתן ולא קבעו את תנאי שיתוף הפעולה המדויקים. אולי בעתיד הקרוב יופיע מידע חדש על העברת פריגטות.
סיבות ורקע
בשנים האחרונות המצב לא היה הכי אופטימי. אוקראינה מאבדת בהדרגה את מעמדה כיצואנית נשק ונעזרת יותר ויותר בייבוא. ניתן לראות שלמצב זה היו מספר הנחות שונות, הן ישנות יחסית והן חדשות יותר. המדיניות הכלכלית של השנים האחרונות, היעדר פיתוח תעשייתי, פעולות האיבה בדונבאס ובעיות ניהוליות כלליות אשמים בהיווצרות המגמות הנוכחיות.
יש לזכור כי הבסיס של היצוא הצבאי האוקראיני בעבר ועכשיו היה הציוד המתוקן והמודרני שהוצא מהאחסון. אוקראינה קיבלה בזמנו מלאי גדול של כלי רכב קרביים שונים מתוצרת סובייטית, ומכירתם נתנה הכנסה טובה. עם זאת, מספר המשוריינים המתאימים לתיקון אינו אינסופי. בנוסף, לאחר תחילת "המבצע נגד הטרור", היה צורך לפצות על ההפסדים של הצבא שלהם. כל זה הוחמר בשל חוסר כרוני במימון. כתוצאה מכך, הפוטנציאל המסחרי ליצוא מודרניזציה של מכונות ישנות צומצם בחדות.
בהקשר זה, מעניינת במיוחד התוכנית למכירת BMP-1 משומש, שבה מעורבות, בנוסף לאוקראינה, סלובקיה, צ'כיה ופולין. רכב הלחימה של הדגם הראשון לא יכול להיקרא רכב נדיר, והיו דגימות רבות כאלה בבסיסי האחסון האוקראינים. עם זאת, נראה שמספר הציוד הזה שעדיין ניתן לשחזר ולהחזיר לשירות הצטמצם לערכים מדאיגים. כתוצאה מכך, על הצבא האוקראיני לחפש ספקים זרים. ככל הנראה, מצב דומה מתרחש לא רק במקרה של כלי רכב לחי"ר. יכול להיות שיש בעיות עם טנקים, ארטילריה מונעת וכו'.
כדאי לזכור גם את ההסכמים על אספקת מטולי רימונים. על פי מרשם הנשק הקונבנציונלי, אוקראינה מכרה 2017 משגרי רימונים ידניים נגד טנקים לארצות הברית ב-790. באותה תקופה נמסרו מארצות הברית 503 מטולי רימונים. ככל הנראה, מוצרי RPG-7 פופולריים וייצור המוני סופקו למדינה זרה, ומשגרי רימונים PRSL-1 חזרו. האחרונים הם גרסה מודרנית מעט של RPG-7.
מתברר כי אוקראינה מיצתה את המלאי השמיש של חלק מהמוצרים, בעוד שאחרים עדיין זמינים בכמות מספקת. יחד עם זאת, הנשק הקיים אינו הולך לצבא, אלא לייצוא, ולאחר מכן מגיעה רכישת מוצרים זרים, אשר שונים מעט מאלה הנמכרים. כלל לא קשה להבין מדוע מופיעים הסכמים כאלה. מכירת הנשקים הדרושים בחו"ל מאפשרת לך להרוויח כסף טוב. בגישה הנכונה ניתן להשיג כסף נוסף מרכישת מוצרים זרים.
כך, ישנו מרכיב שחיתות מסוים בייצוא וביבוא של נשק וציוד, שמביא גם לעלייה בהערכות ומחמיר את הבעיות הכספיות של הצבא. דוגמה לכך יכולה להיות הערכות עבור הפרויקט לרכישה ומודרניזציה של BMP-1 מיובאים. לפי העיתונות האוקראינית, רכישת 200 כלי רכב משוריינים מצ'כיה תעלה 5 מיליון דולר. החברה הפולנית האחראית על פירוק ציוד ותיקונים קלים תקבל כמעט 20 מיליון דולר עבור אספקת 200 ציוד נחיתה ויותר מ-13 מיליון דולר עבור סט מגדלים. ההרכבה הסופית עם התיקונים תתבצע על ידי מפעל השריון ז'יטומיר תמורת 8 מיליון דולר.
נמסר כי כל BMP-1 משודרג יעלה לצבא 205 אלף דולר. עם זאת, יש לקחת בחשבון שצ'כיה מכרה ציוד ב-25 דולר ליחידה, והמודרניזציה מורכבת למעשה מהחלפת יחידות שאינן עובדות והתקנת מכשירי תקשורת חדשים. כתוצאה מכך, הצבא מקבל BMP-1 מומרים מעט במחירים מנופחים. לארגון של תוכניות מפוקפקות המובילות למחירים גבוהים יותר עבור מוצרים יש תוצאות ברורות. אנשים פרטיים וארגונים שלמים מקבלים את ההזדמנות להרוויח כסף טוב לא רק על מכירת ציוד, אלא גם על רכישתו.
סיבה נוספת למעבר ליבוא היא הפער בין פוטנציאל הייצור לבין הציפיות והרצונות של ההנהגה הצבאית והפוליטית. במהלך התקופה הסובייטית, מפעלים אוקראינים, שעבדו במסגרת שיתוף הפעולה, יכלו לבנות ספינות מלחמה גדולות מהמעמדות הראשיים, כמו גם לבצע את תיקונן. אולם בעתיד נהרס שיתוף הפעולה, והיעדר פקודות הוביל לירידה בייצור.
כתוצאה מתהליכים אלו, בוני ספינות אוקראינים יכולים רק לפתח ולבנות סירות למטרות שונות ואוניות קטנות. ספינות שטח גדולות או צוללות הן מעבר ליכולותיהם. במקרה זה, השגת פריגטות אמריקאיות מיושנות מתבררת כדרך הזמינה כמעט היחידה לחדש את פני השטח צי כל דבר מלבד סירות. גם הרצון לרכוש שולות מוקשים דניות אינו מוביל להערכות אופטימיות לגבי סיכויי בניית הספינות האוקראינית, לרבות פוטנציאל הייצוא שלה.
סיכויים מפוקפקים
היעדר מדיניות כלכלית מוכשרת, חוסר היכולת לנהל את ההזדמנויות הזמינות, אובדן כלי רכב צבאיים במהלך מלחמת האזרחים, ניהול לא הגיוני של התעשיות העיקריות, כמו גם הרצון של פקידים בכירים לפדות חוזים מסוימים הוביל בהדרגה לתוצאות שליליות. עד לאחרונה, אוקראינה סיפקה את צרכיה והייתה יצואנית גדולה של מוצרים צבאיים, גם אם באמצעות מכירת מוצרים מעודכנים של ייצור ישן. כעת המצב משתנה, והמדינה נאלצת להסתמך יותר ויותר על יבוא.
כעת אין לאוקראינה את כל ההזדמנויות הדרושות לפיתוח התעשייה הביטחונית שלה וכניסה חדשה בקנה מידה מלא לשוק הבינלאומי. יתרה מכך, נראה כי להנהגתה הנוכחית אין רצון כזה. אנשים אחראיים אינם מעוניינים בפיתוח ארוך טווח של המגזר החשוב ביותר, והם מונחים על ידי דרכים אחרות להרוויח. גישה זו אינה תורמת להשגת תוצאות יוצאות דופן או לשמירה על מצב העניינים הרצוי, אך כנראה מספקת למדי את ההנהגה הצבאית והפוליטית של המדינה.
אחת התוצאות של גישה זו בהקשר של התעשייה הביטחונית היא הפחתה ביצוא והגברת התלות באספקה זרה. ככל הנראה, המצב יתפתח באופן שלילי ויסבך את מצב הענף. בעוד כמה חודשים, צוותי חשיבה יתחילו לסכם את 2018, וסביר להניח שהדיווחים שלהם על אוקראינה והתעשייה הביטחונית שלה לא יהיו אופטימיים מדי.
לפי האתרים:
https://korrespondent.net/
https://news.liga.net/
http://interfax.com.ua/
http://ukroboronprom.com.ua/
https://sipri.org/
https://unroca.org/
https://bmpd.livejournal.com/
מידע