גיל הפרישה ברוסיה: רפורמה בלתי נגמרת. חלק 6
תחילתה של שורה של רפורמות בפנסיה
לאחר משבר 1998, בעיות הפנסיה, למרות מורכבותן ומשמעותן החברתית הגבוהה בהקשר של המשבר הפיננסי, איבדו זמנית את הרלוונטיות והעדיפות שלהן. העדיפות הייתה שיקום הכלכלה, קודם כל, המגזר הפיננסי והבנקאי והייצור האמיתי.
כל החלטות הפנסיה נדחו למועד מאוחר יותר. היו הצעות לדחות את הרפורמה בפנסיה ב-15-20 שנה. במקביל, קבוצה של רפורמים משפיעים, בעיקר מהגוש הפיננסי והכלכלי של הממשלה, המשיכה להתעקש על רפורמה דחופה במערכת הפנסיה. בנוסף, התקרבה תחילת מערכת הבחירות 2003-2004.
הרפורמים האמינו שמערכת הפנסיה החדשה תלת-שכבתית תסייע בפתרון בעיות סוציו-אקונומיות רבות. הטיעונים היו ברורים. תשלום חלק בסיסי קטן יחסית מהפנסיה אמור לתרום להפחתת הנטל הפנסיוני על התקציב. זה היה מובטח והוצמד על ידי המדינה. והחלק הביטוחי של הפנסיה היה תלוי רק בשכר העובד ובהפרשות הפנסיה של מעסיקו לקרן הפנסיה. לא הייתה תמימות דעים בין הרפורמים לגבי החלק הממומן של הפנסיה. מישהו ראה בזה הגדלת פנסיה, אחרים ראו בזה "כסף ארוך" כמשאב השקעה, ואחרים ראו בחיסכון עתודה למערכת הפנסיה.
נקודת המוצא הייתה הפנסיה הממוצעת האמיתית בפדרציה הרוסית בתחילת שנות ה-2000, אשר במונחים של מטבע חוץ עמדה על כ-21 דולר אמריקאי והייתה בתחתית מדדי הפנסיה העולמית. לאחר עריכת ערך הרובל, שער הדולר גדל כמעט פי 4 - מ-5,9 רובל ל-20 רובל. שווי השוק שלה בסוף 2001 כבר עלה על 30 רובל. במרץ 2001 עודכנה קצבת המינימום. זה עלה ל-600 רובל, שגם הם היו בערך אותם 20 דולר בשער החליפין הרשמי.
רפורמה בפנסיה - דרך אל הלא נודע
על פי תוכניות השרים היוזמים (ג' גרף, א' קודרין ואחרים), וכן ראש קרן הפנסיה מ' זורבוב, רפורמת הפנסיה של 2002 הייתה אמורה להניע עובדים לצבור באופן עצמאי את הפנסיה שלהם במינימום השתתפות כספית מהמדינה. תוכנן לשלם רק חלק בסיסי קטן וקבוע מהפנסיה מהתקציב. הרעיון נראה בונה, בהתבסס על אינטרסים תקציביים. חקר דעת הקהל לא היה מוקפד במיוחד.
בדצמבר 2001 התקבלה חבילת מסמכים נורמטיביים (3 חוקי יסוד). ואז, כבר בתהליך הרפורמה, בקיץ 2002, חתם נשיא רוסיה ו' פוטין על חוק פדרלי נוסף שהסדיר את היווצרות החלק הממומן של פנסיית העבודה. במקביל הכינו טיוטת חוק למערכות חובה מקצועיות, שאמורה הייתה להסדיר את מנגנון הפנסיה המועדפת.
כידוע, הרפורמה בפנסיה במודל 2002 לא "שרדה" גם עד תום תקופת המעבר. מאז 2004 הוכנסו בו כל העת שינויים משמעותיים והוראות חדשות - ב-2005, 2008 ו-2010. לאחר 2010, החלה עבודה מקדימה לניסוח רפורמה חדשה המבוססת על עקרונות וגישות שונות.
משנת 2005 רק עובדים ילידי 1967 ומטה שמרו על הזכות לחלק הממומן של הפנסיה. בשנת 2008 הופחת סכום ההפקדות לפנסיה ל-PFR מ-28 ל-20%. באותה שנה יושמה הצעתו של הנשיא ולדימיר פוטין להנהיג תוכנית בת 5 שנים של מימון משותף של המדינה לפנסיות ממומנות. התוכנית החלה ב-1 באוקטובר 2008. ההיגיון של תוכנית זו היה פשוט וברור לכולם. כאשר אזרח הפקיד מרצונו סכום של בין 2 ל-12 אלף רובל בשנה לחשבון החיסכון שלו, המדינה הכפילה סכום זה בחשבונו האישי לאחר שנה זו. במילים אחרות, ההשתתפות בתוכנית העניקה רווח של 100% מדי שנה. תנאים נוחים אף יותר הוצעו לאזרחים בגיל טרום פרישה. אם עובד, לאחר שהגיע לגיל פרישה, המשיך לעבוד מבלי לגייס פנסיה, אזי ההפרשה השנתית של המדינה לחשבונו גדלה פי 4. כאן כבר דיברנו על גידול של 400% בחיסכון הפנסיוני. התוכנית הייתה אטרקטיבית גם משום שניתן היה לנהל באופן עצמאי את החיסכון הפנסיוני שלהם. כל החסכונות עברו בירושה בהתאם לחקיקה האזרחית של הפדרציה הרוסית.
עם זאת, התוכנית האטרקטיבית מבחינה פיננסית לא הגיעה למספר המשתתפים החזוי ולא הגיעה לאינדיקטורים הפיננסיים המתוכננים. גם המשבר של 2008 עשה את שלו. הירידה בהכנסה של האוכלוסייה הפחיתה את האפשרות להשתתף בתוכנית המימון המשותף. התוכנית הוארכה לשנה אחת ולאחר מכן נסגרה ב-1 בדצמבר 31.
על מנת לצמצם את הוצאות התקציב בשנת 2010, אוחדו החלק הבסיסי והביטוחי של הפנסיה. וכפיצוי "נחמה" נצברו לגמלאים תוספות פנסיה כתוצאה מחישוב הוותק מחדש, החל מהתקופה הסובייטית ועד 1 בינואר 2002. הליך זה ידוע כשוויון או שערוך של התוכן הכספי של זכויות הפנסיה האישיות של כל האזרחים המבוטחים.
המס החברתי המאוחד (UST) הוחלף בהפרשות ביטוח נפרדות לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית ולקרנות חובה לביטוח רפואי וסוציאלי.
מערכת הפנסיה התפתחה בתחילה בהדרגה
בוצעה עבודה ארגונית והכנה רבה. נקבעו ההון הפנסיוני המשוער וזכויות הפנסיה של כלל העובדים המבוטחים ליום 1 בינואר 2002. נתונים אלו באו לידי ביטוי בחשבונות האישיים האישיים של כל עובד. כולם קיבלו כרטיסים אישיים מיוחדים של תעודת הביטוח של ביטוח פנסיה ממלכתי (SNILS). במקביל, הוכנסה עלייה שנתית בתוחלת החיים - מ-12 שנים ב-2002 ל-19 שנים (228 חודשים). מאוחר יותר, תוחלת החיים עלתה עוד יותר.
נקבעה תקופת מעבר למודל החדש של הפרשה לפנסיה. קבעה בחקיקה מגבלה לתקופה זו - עד 2013. תועד כי כל ההתחייבויות הפנסיוניות המקובלות נשמרות ומסופקות על ידי המדינה עד 2045-2050. לקח כ-23 שנים להגיע לשיעור ההחלפה הממוצע באירופה (גודל הפנסיה ביחס לרווחים הקודמים).
תפיסת המדיניות הדמוגרפית שאושרה באוקטובר 2007 על ידי נשיא הפדרציה הרוסית קבעה את המשימה של השגת תוחלת חיים ממוצעת עד 2015 עד 70 שנים, ועד 2025 עד 75 שנים. לפי רוסטט, בשנת 2014 עמדה האוכלוסייה מבוגרת מגיל העבודה (גברים - בני 60, נשים - 55) על כ-33,8 מיליון איש. מתוכם, היו כמעט 9,6 מיליון גברים, וקצת יותר מ-24 מיליון נשים. יתרה מכך, בדינמיקה משנת 2001 עד 2014, המספר הכולל של קבוצת גיל זו גדל בכ-4 מיליון איש, או בממוצע נוספו 300 אלף איש בשנה. לא סביר שעלייה כזו בגיל יכולה להיחשב קריטית למערכת הפנסיה. עבור כל שלוש אפשרויות התחזית לצמיחה של קבוצת גיל זו לשנת 2015, הנתונים עלו על 35 מיליון איש. הנתונים בפועל היו נמוכים מהתחזית של כ-1,5 מיליון איש.
במקביל, מספר הגמלאים הרשומים בקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית גדל מ-2005 מיליון ל-2013 מיליון בין 38,3 ל-41. הגידול הכולל ב-2,7 מיליון איש או אותם 300 אלף איש. בשנה. מאיפה ההבדל בביצועים? בשל גיל הפרישה המועדף - מוקדם יותר ממועד תחילת גיל הפרישה לגיל מבוגר. לכן היו יותר גמלאים.
במשך כמעט עשור וחצי, מדד כה חשוב כמו מספר המועסקים במשק לפנסיונר נותר כמעט ללא שינוי. בשנת 2000 עמד יחס זה על 1,68 ובשנת 2013 ירד מעט ל-1,66 איש. שוב, לדעתנו, השינויים לא היו קריטיים.
קצבת הזקנה הממוצעת גדלה מ-694 רובל בשנת 2000 ל-9918 רובל בשנת 2013. זה מרשים, שכן הפנסיה גדלה פי 14 (!), בעוד שמינימום הקיום של הפנסיונר גדל רק פי 6,5. פנסיונרים נשמו בחופשיות רבה יותר - נעשה קל יותר לחיות כלכלית. אולם הפנסיה עדיין לא הספיקה. אלה ששמרו על כוחם המשיכו לעבוד בפנסיה. ומספר הגמלאים העובדים גדל משנה לשנה. אם בשנת 2000 היו קצת יותר מ-6,8 מיליון אנשים כאלה, אז ב-2013 כבר היו יותר מ-14,3 מיליון גמלאים.
כפי שניתן לראות, בתקופה זו לא היה דבר קטסטרופלי בעבודת מערכת הפנסיה. היא, אם לשפוט לפי האינדיקטורים הללו, אם כי לא שלמים, תפקדו, באופן כללי, כרגיל. עם זאת, לא כולם חשבו כך.
אובדן פופולריות ותמיכה
באוגוסט 2004 התקבל "חוק מונטיזציה". המטרה העיקרית זהה - להפחית את הנטל הכספי על התקציבים הפדרליים והעירוניים, החלפת הטבות בעין בפיצוי כספי בסכומים קבועים. חובות חברתיות שאומצה בעבר על ידי המדינה הפכו למכבידות. החוק קבע: לבטל את כל ההטבות הפנסיוניות הקיימות, אך אינן ממומנות מהתקציב; חלוקת נטל התקציב למימון הטבות סוציאליות בין התקציבים הפדרליים והאזוריים; למזער את הנטל החברתי על התקציב הפדרלי.
כתוצאה מכך, המסה הבודדת בעבר של פנסיונרים וותיקים חולקה ל-2 קטגוריות: 1) מוטבים פדרליים (כ-14 מיליון איש) ו-2) מוטבים אזוריים (כ-30 מיליון איש). הנהנים מקטגוריה 1 כללו: נכים מכל הקבוצות, משתתפים במלחמה ובפעולות האיבה, משפחות של חללי שירות ואנשים חשופים לקרינה. עבורם נשמר ההליך ההצהרתי למונטיזציה עבור שלושה סוגי הטבות (הטבות תחבורה, רפואה והטבות בתי חולים-נופש). אתה יכול לסרב להם ולקבל 450 רובל של פיצוי חודשי בתמורה.
כל שאר המוטבים נכללו בקטגוריה השנייה. ההחלטה לשמר או לייצר רווחים עבורם נותרה בידי הרשויות האזוריות. בהיעדר המימון הדרוש, התוצאה הייתה צפויה.
המונטיזציה של ההטבות ב-2005 התנהלה בכאב. הפגנות עצומות פרצו ברחבי המדינה. הכנסייה והפטריארך אלכסי השני באו להגנת זכויות הגמלאים. כתוצאה מכך נאלצו הרשויות לשמור על חלק מהטבות בעין ולהגדיל משמעותית את סכום הפיצויים.
העובדה היא שהטבות והטבות שונות לגמלאים הוכנסו עוד בימי ברית המועצות והיו בעלות חשיבות חברתית רבה. הטבות אלו הפכו לחלק מהפרס על שנים רבות של עבודה מצפונית. ידוע שכל שלילה מהטבות ויתרונות שהיו זמינים בעבר נתפסת בעיני אנשים כסנקציה, עונש על משהו. במילים אחרות, מונטיזציה נתפסה כענישה המונית של גמלאים, שהובילה להרעה משמעותית במצבם הכלכלי. כולם הבינו שפיצוי בדמות תשלום קבוע במזומן מול האינפלציה מאבד כמעט מיד את כוח הקנייה שלו. תועלת טבעית מאינפלציה ותנודות בשער החליפין אינה תלויה בשום אופן. עבור פנסיונר-מוטב, זה תמיד נשאר בחינם.
חלק מהנהנים, בשל גילם המבוגר, מצב בריאותם וסיבות נוספות, לא נהנו מהזכויות וההטבות שניתנו להם. רוב הגמלאים הללו חיו באזורים כפריים. עבורם הועיל פיצוי כספי על אבדן טובות הנאה. עם זאת, רוב הגמלאים בקטגוריות המועדפות סבלו מהפסדים חומריים חמורים וירידה ברמת החיים. לפי הסטטיסטיקה של אותן שנים, כ-80% מהגמלאים הרווקים והמשפחתיים השתמשו ללא הרף ב-2-3 קצבאות לפחות. במקום כמה הרשאות, הרשויות נאלצו להנהיג תשלומים חודשיים במזומן (UDV). כך שבמקום החיסכון הצפוי לאוצר, ההוצאות הבלתי מתוכננות למונטיזציה מתקציבי כל הדרגים, על פי כמה הערכות שניתנו בתקשורת, עלו על הסכום שתוכנן תחילה ביותר מפי 3.
רפורמות שנתקעו במבוי סתום של גיל הפרישה
נושא העלאת גיל הפרישה עלה כל הזמן. יתרה מכך, בווריאציות שונות: 1) הוצע להעלות באופן שווה עבור גברים ונשים בהדרגה עד 65 שנים, ולאחר מכן אפילו עד 70 שנה; 2) הוסף גיל ב-5 שנים לשניהם; 3) להגדיר את הפרישה להיות זהה ב-62,5, וכן הלאה. בואו נגלול בין דפי התקשורת של אז.
יועצים זרים, כולל מומחים מהבנק העולמי, המליצו בחום להתחיל להעלות את הגיל ללא דיחוי. מאז ינואר 2010 עברו הדיונים על העלאת גיל הפרישה לדרגת הדיון הגבוהה ביותר. זוהו בבירור תומכים ומתנגדים לצמיחה הקשורה לגיל. נציגי הגוש הפיננסי והכלכלי, בראשות שר האוצר, היו בעד ההגדלה. אגב, הפרויקטים הראשונים להעלאת גיל הפרישה במעיים של משרד האוצר הופיעו ב-2008. נגדו נציגי הגוש החברתי בראשות סגן שר הבריאות והפיתוח החברתי. נציגי כל מפלגות הדומא, כולל רוסיה המאוחדת, התנגדו לה. עמדת סגני דומא המדינה גובשה על ידי היועמ"ש דאז, שאמר כי עד שנת 2020 "אין צורך להעלות את הנושא הזה כלל". שר הבריאות והפיתוח החברתי וראש ה-FIU הציעו לדחות את הדיון בנושא זה ל-2015.
שני הצדדים הציגו חישובים כספיים לטובת הצעותיהם. אנשי כספים חיפשו חיסכון לתקציב ואחרים ציינו הערכות לפיהן השפעת החיסכון תהיה קצרת מועד, ואז יצטברו בעיות נוספות כתוצאה מהעלאת גיל הפרישה. נקודת מבט של פשרה הביע השר לפיתוח כלכלי, שהציע לעורר פרישה מאוחרת יותר. לא תמכה בשינוי גיל הפרישה ב-2010 ובעוזר לנשיא, שפיקח על תחום העבודה הזה. הוא ציין שאי אפשר להעלות את גיל הפרישה בפדרציה הרוסית עד שתגדל תוחלת החיים הממוצעת של גברים, שהייתה אז 61,8 שנים ו-13 שנים אחרי תוחלת החיים הממוצעת של נשים.
באותה שנה, הנושא הזה חרג ממסגרת הדיון, אבל הבעיה עצמה נותרה בעינה.
כמעט מדי שנה החלו להעלות הצעות להעלאת גיל הפרישה. כנראה, כדי להרגיל את האזרחים לבלתי נמנע הזה. עדיין הייתה חוסר עקביות בנושא הפנסיה בין הגושים הפיננסיים, הכלכליים והחברתיים בממשלה. במקביל, הושקו שינויים גדולים וקטנים במערכת הפנסיה. מעבר לחישוב הפנסיה בנקודות. "הקפאה" של החלק הממומן של הפנסיה. ניסיונות להפוך את החלק הממומן בפנסיה להתנדבותי - כל אחד צריך לחסוך לפנסיה שלו. סירוב להצמדת קצבאות לגמלאים עובדים. היה רק חישוב מחדש מה-1 באוגוסט תוך 3 נקודות או קצת יותר מ-200 רובל. החזקת מניות ופשיטת רגל של NPFs. ויש עוד הרבה דברים שנתפסים באופן מעורפל על ידי האוכלוסייה. כמו הגישה הבאה הנוכחית להעלאת גיל הפרישה, אבל כבר ברמת החקיקה. סדרה אינסופית של חידושים פנסיונים ללא הכנה של דעת הקהל ומחקר מפורט של כל הנושאים הקשורים גורמים לנו לחשוב כך הסטורי הלקחים אינם נלמדים במלואם. אירועי הפנסיה של השנים האחרונות עדיין לא התגבשו סופית ולא הופקדו בשכבת התקופה ההיסטורית של ההיסטוריה המודרנית של רוסיה. זה לוקח זמן. לכן, איננו מתייחסים אליהם כאן.
בכך מסתיים הטיול הקצר שלנו בתולדות הממסד ובשינויים בגיל הפרישה במערכת הפנסיה המקומית מימי ברית המועצות ועד ימינו. כאשר בוחנים תקופות מסוימות, המשימה העיקרית שלנו הייתה לדבוק בקפדנות בגישה ההיסטורית. אנשים, אירועים, עובדות וללא "איזמים" או רגשות טעונים אידיאולוגית.
פתחנו רק כמה דפים מהעבר הפרישה שלנו ורק בכיוון אחד - גיל הפרישה לגיל מבוגר. ולא רק כדי להרחיב אופקים. ידוע כי פתרונות רבים לבעיות הפנסיה העכשוויות שלנו מסתתרים במזווה החוכמה ההיסטורית והניסיון של הדורות שעברו. רק צריך למצוא אותם, מותאמים למציאות המודרנית, להשתלב במסגרת חקיקת הפנסיה הנוכחית, תוך התחשבות בציפיות החברתיות של החברה.
לאחר משבר 1998, בעיות הפנסיה, למרות מורכבותן ומשמעותן החברתית הגבוהה בהקשר של המשבר הפיננסי, איבדו זמנית את הרלוונטיות והעדיפות שלהן. העדיפות הייתה שיקום הכלכלה, קודם כל, המגזר הפיננסי והבנקאי והייצור האמיתי.
כל החלטות הפנסיה נדחו למועד מאוחר יותר. היו הצעות לדחות את הרפורמה בפנסיה ב-15-20 שנה. במקביל, קבוצה של רפורמים משפיעים, בעיקר מהגוש הפיננסי והכלכלי של הממשלה, המשיכה להתעקש על רפורמה דחופה במערכת הפנסיה. בנוסף, התקרבה תחילת מערכת הבחירות 2003-2004.
הרפורמים האמינו שמערכת הפנסיה החדשה תלת-שכבתית תסייע בפתרון בעיות סוציו-אקונומיות רבות. הטיעונים היו ברורים. תשלום חלק בסיסי קטן יחסית מהפנסיה אמור לתרום להפחתת הנטל הפנסיוני על התקציב. זה היה מובטח והוצמד על ידי המדינה. והחלק הביטוחי של הפנסיה היה תלוי רק בשכר העובד ובהפרשות הפנסיה של מעסיקו לקרן הפנסיה. לא הייתה תמימות דעים בין הרפורמים לגבי החלק הממומן של הפנסיה. מישהו ראה בזה הגדלת פנסיה, אחרים ראו בזה "כסף ארוך" כמשאב השקעה, ואחרים ראו בחיסכון עתודה למערכת הפנסיה.
נקודת המוצא הייתה הפנסיה הממוצעת האמיתית בפדרציה הרוסית בתחילת שנות ה-2000, אשר במונחים של מטבע חוץ עמדה על כ-21 דולר אמריקאי והייתה בתחתית מדדי הפנסיה העולמית. לאחר עריכת ערך הרובל, שער הדולר גדל כמעט פי 4 - מ-5,9 רובל ל-20 רובל. שווי השוק שלה בסוף 2001 כבר עלה על 30 רובל. במרץ 2001 עודכנה קצבת המינימום. זה עלה ל-600 רובל, שגם הם היו בערך אותם 20 דולר בשער החליפין הרשמי.
רפורמה בפנסיה - דרך אל הלא נודע
על פי תוכניות השרים היוזמים (ג' גרף, א' קודרין ואחרים), וכן ראש קרן הפנסיה מ' זורבוב, רפורמת הפנסיה של 2002 הייתה אמורה להניע עובדים לצבור באופן עצמאי את הפנסיה שלהם במינימום השתתפות כספית מהמדינה. תוכנן לשלם רק חלק בסיסי קטן וקבוע מהפנסיה מהתקציב. הרעיון נראה בונה, בהתבסס על אינטרסים תקציביים. חקר דעת הקהל לא היה מוקפד במיוחד.
בדצמבר 2001 התקבלה חבילת מסמכים נורמטיביים (3 חוקי יסוד). ואז, כבר בתהליך הרפורמה, בקיץ 2002, חתם נשיא רוסיה ו' פוטין על חוק פדרלי נוסף שהסדיר את היווצרות החלק הממומן של פנסיית העבודה. במקביל הכינו טיוטת חוק למערכות חובה מקצועיות, שאמורה הייתה להסדיר את מנגנון הפנסיה המועדפת.
כידוע, הרפורמה בפנסיה במודל 2002 לא "שרדה" גם עד תום תקופת המעבר. מאז 2004 הוכנסו בו כל העת שינויים משמעותיים והוראות חדשות - ב-2005, 2008 ו-2010. לאחר 2010, החלה עבודה מקדימה לניסוח רפורמה חדשה המבוססת על עקרונות וגישות שונות.
משנת 2005 רק עובדים ילידי 1967 ומטה שמרו על הזכות לחלק הממומן של הפנסיה. בשנת 2008 הופחת סכום ההפקדות לפנסיה ל-PFR מ-28 ל-20%. באותה שנה יושמה הצעתו של הנשיא ולדימיר פוטין להנהיג תוכנית בת 5 שנים של מימון משותף של המדינה לפנסיות ממומנות. התוכנית החלה ב-1 באוקטובר 2008. ההיגיון של תוכנית זו היה פשוט וברור לכולם. כאשר אזרח הפקיד מרצונו סכום של בין 2 ל-12 אלף רובל בשנה לחשבון החיסכון שלו, המדינה הכפילה סכום זה בחשבונו האישי לאחר שנה זו. במילים אחרות, ההשתתפות בתוכנית העניקה רווח של 100% מדי שנה. תנאים נוחים אף יותר הוצעו לאזרחים בגיל טרום פרישה. אם עובד, לאחר שהגיע לגיל פרישה, המשיך לעבוד מבלי לגייס פנסיה, אזי ההפרשה השנתית של המדינה לחשבונו גדלה פי 4. כאן כבר דיברנו על גידול של 400% בחיסכון הפנסיוני. התוכנית הייתה אטרקטיבית גם משום שניתן היה לנהל באופן עצמאי את החיסכון הפנסיוני שלהם. כל החסכונות עברו בירושה בהתאם לחקיקה האזרחית של הפדרציה הרוסית.
עם זאת, התוכנית האטרקטיבית מבחינה פיננסית לא הגיעה למספר המשתתפים החזוי ולא הגיעה לאינדיקטורים הפיננסיים המתוכננים. גם המשבר של 2008 עשה את שלו. הירידה בהכנסה של האוכלוסייה הפחיתה את האפשרות להשתתף בתוכנית המימון המשותף. התוכנית הוארכה לשנה אחת ולאחר מכן נסגרה ב-1 בדצמבר 31.
על מנת לצמצם את הוצאות התקציב בשנת 2010, אוחדו החלק הבסיסי והביטוחי של הפנסיה. וכפיצוי "נחמה" נצברו לגמלאים תוספות פנסיה כתוצאה מחישוב הוותק מחדש, החל מהתקופה הסובייטית ועד 1 בינואר 2002. הליך זה ידוע כשוויון או שערוך של התוכן הכספי של זכויות הפנסיה האישיות של כל האזרחים המבוטחים.
המס החברתי המאוחד (UST) הוחלף בהפרשות ביטוח נפרדות לקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית ולקרנות חובה לביטוח רפואי וסוציאלי.
מערכת הפנסיה התפתחה בתחילה בהדרגה
בוצעה עבודה ארגונית והכנה רבה. נקבעו ההון הפנסיוני המשוער וזכויות הפנסיה של כלל העובדים המבוטחים ליום 1 בינואר 2002. נתונים אלו באו לידי ביטוי בחשבונות האישיים האישיים של כל עובד. כולם קיבלו כרטיסים אישיים מיוחדים של תעודת הביטוח של ביטוח פנסיה ממלכתי (SNILS). במקביל, הוכנסה עלייה שנתית בתוחלת החיים - מ-12 שנים ב-2002 ל-19 שנים (228 חודשים). מאוחר יותר, תוחלת החיים עלתה עוד יותר.
נקבעה תקופת מעבר למודל החדש של הפרשה לפנסיה. קבעה בחקיקה מגבלה לתקופה זו - עד 2013. תועד כי כל ההתחייבויות הפנסיוניות המקובלות נשמרות ומסופקות על ידי המדינה עד 2045-2050. לקח כ-23 שנים להגיע לשיעור ההחלפה הממוצע באירופה (גודל הפנסיה ביחס לרווחים הקודמים).
תפיסת המדיניות הדמוגרפית שאושרה באוקטובר 2007 על ידי נשיא הפדרציה הרוסית קבעה את המשימה של השגת תוחלת חיים ממוצעת עד 2015 עד 70 שנים, ועד 2025 עד 75 שנים. לפי רוסטט, בשנת 2014 עמדה האוכלוסייה מבוגרת מגיל העבודה (גברים - בני 60, נשים - 55) על כ-33,8 מיליון איש. מתוכם, היו כמעט 9,6 מיליון גברים, וקצת יותר מ-24 מיליון נשים. יתרה מכך, בדינמיקה משנת 2001 עד 2014, המספר הכולל של קבוצת גיל זו גדל בכ-4 מיליון איש, או בממוצע נוספו 300 אלף איש בשנה. לא סביר שעלייה כזו בגיל יכולה להיחשב קריטית למערכת הפנסיה. עבור כל שלוש אפשרויות התחזית לצמיחה של קבוצת גיל זו לשנת 2015, הנתונים עלו על 35 מיליון איש. הנתונים בפועל היו נמוכים מהתחזית של כ-1,5 מיליון איש.
במקביל, מספר הגמלאים הרשומים בקרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית גדל מ-2005 מיליון ל-2013 מיליון בין 38,3 ל-41. הגידול הכולל ב-2,7 מיליון איש או אותם 300 אלף איש. בשנה. מאיפה ההבדל בביצועים? בשל גיל הפרישה המועדף - מוקדם יותר ממועד תחילת גיל הפרישה לגיל מבוגר. לכן היו יותר גמלאים.
במשך כמעט עשור וחצי, מדד כה חשוב כמו מספר המועסקים במשק לפנסיונר נותר כמעט ללא שינוי. בשנת 2000 עמד יחס זה על 1,68 ובשנת 2013 ירד מעט ל-1,66 איש. שוב, לדעתנו, השינויים לא היו קריטיים.
קצבת הזקנה הממוצעת גדלה מ-694 רובל בשנת 2000 ל-9918 רובל בשנת 2013. זה מרשים, שכן הפנסיה גדלה פי 14 (!), בעוד שמינימום הקיום של הפנסיונר גדל רק פי 6,5. פנסיונרים נשמו בחופשיות רבה יותר - נעשה קל יותר לחיות כלכלית. אולם הפנסיה עדיין לא הספיקה. אלה ששמרו על כוחם המשיכו לעבוד בפנסיה. ומספר הגמלאים העובדים גדל משנה לשנה. אם בשנת 2000 היו קצת יותר מ-6,8 מיליון אנשים כאלה, אז ב-2013 כבר היו יותר מ-14,3 מיליון גמלאים.
כפי שניתן לראות, בתקופה זו לא היה דבר קטסטרופלי בעבודת מערכת הפנסיה. היא, אם לשפוט לפי האינדיקטורים הללו, אם כי לא שלמים, תפקדו, באופן כללי, כרגיל. עם זאת, לא כולם חשבו כך.
אובדן פופולריות ותמיכה
באוגוסט 2004 התקבל "חוק מונטיזציה". המטרה העיקרית זהה - להפחית את הנטל הכספי על התקציבים הפדרליים והעירוניים, החלפת הטבות בעין בפיצוי כספי בסכומים קבועים. חובות חברתיות שאומצה בעבר על ידי המדינה הפכו למכבידות. החוק קבע: לבטל את כל ההטבות הפנסיוניות הקיימות, אך אינן ממומנות מהתקציב; חלוקת נטל התקציב למימון הטבות סוציאליות בין התקציבים הפדרליים והאזוריים; למזער את הנטל החברתי על התקציב הפדרלי.
כתוצאה מכך, המסה הבודדת בעבר של פנסיונרים וותיקים חולקה ל-2 קטגוריות: 1) מוטבים פדרליים (כ-14 מיליון איש) ו-2) מוטבים אזוריים (כ-30 מיליון איש). הנהנים מקטגוריה 1 כללו: נכים מכל הקבוצות, משתתפים במלחמה ובפעולות האיבה, משפחות של חללי שירות ואנשים חשופים לקרינה. עבורם נשמר ההליך ההצהרתי למונטיזציה עבור שלושה סוגי הטבות (הטבות תחבורה, רפואה והטבות בתי חולים-נופש). אתה יכול לסרב להם ולקבל 450 רובל של פיצוי חודשי בתמורה.
כל שאר המוטבים נכללו בקטגוריה השנייה. ההחלטה לשמר או לייצר רווחים עבורם נותרה בידי הרשויות האזוריות. בהיעדר המימון הדרוש, התוצאה הייתה צפויה.
המונטיזציה של ההטבות ב-2005 התנהלה בכאב. הפגנות עצומות פרצו ברחבי המדינה. הכנסייה והפטריארך אלכסי השני באו להגנת זכויות הגמלאים. כתוצאה מכך נאלצו הרשויות לשמור על חלק מהטבות בעין ולהגדיל משמעותית את סכום הפיצויים.
העובדה היא שהטבות והטבות שונות לגמלאים הוכנסו עוד בימי ברית המועצות והיו בעלות חשיבות חברתית רבה. הטבות אלו הפכו לחלק מהפרס על שנים רבות של עבודה מצפונית. ידוע שכל שלילה מהטבות ויתרונות שהיו זמינים בעבר נתפסת בעיני אנשים כסנקציה, עונש על משהו. במילים אחרות, מונטיזציה נתפסה כענישה המונית של גמלאים, שהובילה להרעה משמעותית במצבם הכלכלי. כולם הבינו שפיצוי בדמות תשלום קבוע במזומן מול האינפלציה מאבד כמעט מיד את כוח הקנייה שלו. תועלת טבעית מאינפלציה ותנודות בשער החליפין אינה תלויה בשום אופן. עבור פנסיונר-מוטב, זה תמיד נשאר בחינם.
חלק מהנהנים, בשל גילם המבוגר, מצב בריאותם וסיבות נוספות, לא נהנו מהזכויות וההטבות שניתנו להם. רוב הגמלאים הללו חיו באזורים כפריים. עבורם הועיל פיצוי כספי על אבדן טובות הנאה. עם זאת, רוב הגמלאים בקטגוריות המועדפות סבלו מהפסדים חומריים חמורים וירידה ברמת החיים. לפי הסטטיסטיקה של אותן שנים, כ-80% מהגמלאים הרווקים והמשפחתיים השתמשו ללא הרף ב-2-3 קצבאות לפחות. במקום כמה הרשאות, הרשויות נאלצו להנהיג תשלומים חודשיים במזומן (UDV). כך שבמקום החיסכון הצפוי לאוצר, ההוצאות הבלתי מתוכננות למונטיזציה מתקציבי כל הדרגים, על פי כמה הערכות שניתנו בתקשורת, עלו על הסכום שתוכנן תחילה ביותר מפי 3.
רפורמות שנתקעו במבוי סתום של גיל הפרישה
נושא העלאת גיל הפרישה עלה כל הזמן. יתרה מכך, בווריאציות שונות: 1) הוצע להעלות באופן שווה עבור גברים ונשים בהדרגה עד 65 שנים, ולאחר מכן אפילו עד 70 שנה; 2) הוסף גיל ב-5 שנים לשניהם; 3) להגדיר את הפרישה להיות זהה ב-62,5, וכן הלאה. בואו נגלול בין דפי התקשורת של אז.
יועצים זרים, כולל מומחים מהבנק העולמי, המליצו בחום להתחיל להעלות את הגיל ללא דיחוי. מאז ינואר 2010 עברו הדיונים על העלאת גיל הפרישה לדרגת הדיון הגבוהה ביותר. זוהו בבירור תומכים ומתנגדים לצמיחה הקשורה לגיל. נציגי הגוש הפיננסי והכלכלי, בראשות שר האוצר, היו בעד ההגדלה. אגב, הפרויקטים הראשונים להעלאת גיל הפרישה במעיים של משרד האוצר הופיעו ב-2008. נגדו נציגי הגוש החברתי בראשות סגן שר הבריאות והפיתוח החברתי. נציגי כל מפלגות הדומא, כולל רוסיה המאוחדת, התנגדו לה. עמדת סגני דומא המדינה גובשה על ידי היועמ"ש דאז, שאמר כי עד שנת 2020 "אין צורך להעלות את הנושא הזה כלל". שר הבריאות והפיתוח החברתי וראש ה-FIU הציעו לדחות את הדיון בנושא זה ל-2015.
שני הצדדים הציגו חישובים כספיים לטובת הצעותיהם. אנשי כספים חיפשו חיסכון לתקציב ואחרים ציינו הערכות לפיהן השפעת החיסכון תהיה קצרת מועד, ואז יצטברו בעיות נוספות כתוצאה מהעלאת גיל הפרישה. נקודת מבט של פשרה הביע השר לפיתוח כלכלי, שהציע לעורר פרישה מאוחרת יותר. לא תמכה בשינוי גיל הפרישה ב-2010 ובעוזר לנשיא, שפיקח על תחום העבודה הזה. הוא ציין שאי אפשר להעלות את גיל הפרישה בפדרציה הרוסית עד שתגדל תוחלת החיים הממוצעת של גברים, שהייתה אז 61,8 שנים ו-13 שנים אחרי תוחלת החיים הממוצעת של נשים.
באותה שנה, הנושא הזה חרג ממסגרת הדיון, אבל הבעיה עצמה נותרה בעינה.
כמעט מדי שנה החלו להעלות הצעות להעלאת גיל הפרישה. כנראה, כדי להרגיל את האזרחים לבלתי נמנע הזה. עדיין הייתה חוסר עקביות בנושא הפנסיה בין הגושים הפיננסיים, הכלכליים והחברתיים בממשלה. במקביל, הושקו שינויים גדולים וקטנים במערכת הפנסיה. מעבר לחישוב הפנסיה בנקודות. "הקפאה" של החלק הממומן של הפנסיה. ניסיונות להפוך את החלק הממומן בפנסיה להתנדבותי - כל אחד צריך לחסוך לפנסיה שלו. סירוב להצמדת קצבאות לגמלאים עובדים. היה רק חישוב מחדש מה-1 באוגוסט תוך 3 נקודות או קצת יותר מ-200 רובל. החזקת מניות ופשיטת רגל של NPFs. ויש עוד הרבה דברים שנתפסים באופן מעורפל על ידי האוכלוסייה. כמו הגישה הבאה הנוכחית להעלאת גיל הפרישה, אבל כבר ברמת החקיקה. סדרה אינסופית של חידושים פנסיונים ללא הכנה של דעת הקהל ומחקר מפורט של כל הנושאים הקשורים גורמים לנו לחשוב כך הסטורי הלקחים אינם נלמדים במלואם. אירועי הפנסיה של השנים האחרונות עדיין לא התגבשו סופית ולא הופקדו בשכבת התקופה ההיסטורית של ההיסטוריה המודרנית של רוסיה. זה לוקח זמן. לכן, איננו מתייחסים אליהם כאן.
* * *
בכך מסתיים הטיול הקצר שלנו בתולדות הממסד ובשינויים בגיל הפרישה במערכת הפנסיה המקומית מימי ברית המועצות ועד ימינו. כאשר בוחנים תקופות מסוימות, המשימה העיקרית שלנו הייתה לדבוק בקפדנות בגישה ההיסטורית. אנשים, אירועים, עובדות וללא "איזמים" או רגשות טעונים אידיאולוגית.
פתחנו רק כמה דפים מהעבר הפרישה שלנו ורק בכיוון אחד - גיל הפרישה לגיל מבוגר. ולא רק כדי להרחיב אופקים. ידוע כי פתרונות רבים לבעיות הפנסיה העכשוויות שלנו מסתתרים במזווה החוכמה ההיסטורית והניסיון של הדורות שעברו. רק צריך למצוא אותם, מותאמים למציאות המודרנית, להשתלב במסגרת חקיקת הפנסיה הנוכחית, תוך התחשבות בציפיות החברתיות של החברה.
- מיכאיל סוחורוקוב
- גיל פרישה ברוסיה: היסטוריה ומודרנה. חלק 1
גיל פרישה בתקופה שלפני המלחמה. חלק 2
גיל פרישה לאחר המלחמה. חלק 3
גיל פרישה ערב השינוי. חלק 4
גיל פרישה ברוסיה החדשה. חלק 5
מידע