גיל פרישה ברוסיה החדשה. חלק 5
"מלחמת חוקים" בין שלטונות בעלות הברית לרוסיה
בתקופת ברית המועצות המאוחרת, החלה עבודה רחבת היקף לתיקון ועדכון כל המסגרת החקיקתית להפרשה לפנסיה. זה היה כתשע מאות מסמכים שאומצו בפרקי זמן שונים. הוכן נוסח חדש לחוק הפנסיה של המדינה. אגב, מומחים מארגון העבודה הבינלאומי (ILO) הכירו בהצעת החוק הסובייטית בנושא פנסיה כאחד מחוקי הפנסיה המתקדמים בעולם. החוק קבע תקופת הכנה והחדרה מדורגת של נורמות פנסיה חדשות. הוא היה אמור להיכנס לתוקף במלואו ב-1 בינואר 1995. אולם, כתוצאה מ"מלחמת החוקים" בין הנהגת וסגני ברית המועצות לבין ה-RSFSR, כבר באביב השנה הבאה, ביטל ב' ילצין את חוק הפנסיה של האיגוד על שטח ה-RSFSR.
באוגוסט 1990 הוקמה קרן הפנסיה של ברית המועצות. מאז אותו רגע, כל הארגונים, ללא קשר לצורת הבעלות, כמו גם יזמים עם עובדים, רכשו את החובה לשלם הפרשות לפנסיה לקרן זו. תרומות נגבו על כל סוגי הרווחים של האזרחים והכנסות הארגון. שוב, 4 חודשים לאחר מכן, הוקמה קרן הפנסיה של RSFSR (כיום PFR) לאותן מטרות. במקביל, הקרן נוצרה בחיפזון, ללא לימוד מתאים, ויותר מכך, הייתה מוסד פיננסי עצמאי. פעילותה בוצעה בהתאם לחקיקה הבנקאית של ה-RSFSR. לעניין זה, הקרן הייתה למעשה מבנה פיננסי שבדק את עצמו ושולט בהוצאותיו. מאז 1992, יו"ר ה-PFR מונה על ידי נשיא רוסיה.
משנת 1991 נקבעו תרומות בסכום של: לארגונים - 20,6% מהשכר שנצבר, ולאזרחים העוסקים בעצמאים (ITA) - 5% מההכנסה. נבחנו אפשרויות לתרומות זוגיות (מניות) ל-PFR בהשתתפות המעסיק והעובד. ההנחה הייתה כי בעתיד יהיו אלו תרומות שוות ביחס של 50% ל-50%. ולכתחילה הכניסו תרומה לעובד בסך 1% מהשכר. בקשר להכנסת ביטוח רפואי חובה (OMI) בשנת 1993, חולק חלק מההפקדות לפנסיה לרפואת ביטוח. תעריפי ביטוח החלו להיות מוכנסים מדי שנה על ידי חוקים פדרליים נפרדים.
"טלאים" פרישה - פיצויים, הצמדה למדד, סובסידיות
החיים תחת הקפיטליזם לא היו מהנים. אם בשנות ה-1980 היה מחסור בסחורות בברית המועצות, אז בשנות ה-1990 החריף ביותר היה המחסור בכסף. לא היו מספיק כספים ממש בכל שלב. חובות ענק על משכורות, פנסיה, הטבות. לא היה כסף אפילו לתחזק את הצבא. על מנת לבצע צמצומים מסיביים בצבא, היה צורך להפחית את משך השירות הנדרש לקבלת קצבה צבאית ב-5 שנים.
האינפלציה הדוהרת העלתה בתוהו את כל הניסיונות של הרשויות לתקן איכשהו את הפערים הפיננסיים במערכת הפנסיה. עד 1990, השכר הממוצע במדינה עלה על 220 רובל, והוחלט "לקשור" את הגבול העליון של קצבת העבודה לרמת השכר. במקביל, לראשונה, החלו לשקול את התקציב המינימלי של פנסיונר. הממשלה הרוסית החדשה ניסתה בכל האמצעים להקדים את פקידי האיגוד ביוזמות חקיקה והבטחות לחיים טובים יותר לגמלאים העניים במהירות. אז במקום העלייה הממוצעת של האיחוד בפנסיות בסכום של 12 רובל, הוצע להגדיל בחדות את קצבת המינימום ב-RSFSR לרמה של 120 רובל. בערך כזה היה שכר המחיה באותה תקופה.
בהקשר לצמיחה הבלתי מבוקרת של האינפלציה, נקבעה הצמדה לפנסיה בחוק אחת לרבעון. עם זאת, לחישובי פנסיה, עדיין נלקח השכר הממוצע הנמוך במדינה. במקביל, הוכנס שכר המינימום (SMIC), שבמקרים שונים החל לשמש כמדד החישוב העיקרי. בהתחשב בגודל שכר המינימום לפי שנים, ניתן להעריך בקירוב את המצב החברתי-כלכלי ואת רמת הרווחה של האוכלוסייה. כך, למשל, החל מרגע הצגתו, מ-1 בספטמבר 30, במשך שלושת החודשים הנותרים לפני סוף אותה שנה, הוא גדל מ-1991 ל-70 רובל, או כמעט פי 200. בשנת 3, נתון זה גדל פי 1992 נוספים - עד 4,5 רובל. ב-900 השנים הבאות השתנה שכר המינימום ביתר שאת. עד למועד הערך ב-5 הוא גדל פי 1998 והסתכם ב-37 רובל. סוג של שיא נקבע בשנת 83490, כאשר גודלו השתנה 1995 פעמים במהלך השנה.
ביטול הפנסיות, ההטבות וההטבות האישיות נחשב למשימה חשובה. המאבק נגד זכויות הפנסיה לא היה קל. אפילו איסוף הנתונים על פנסיונרים כאלה הוא קשה, שכן רק חלק קטן מהפנסיות האישיות הוקצה על ידי גזירות גלויות והחלטות של גופי מדינה ומפלגה. השאר נקבעו באופן סגור, לעתים קרובות סודי. ב' ילצין לא הצליח להביס את מערכת הפנסיות והפריבילגיות האישיות. כן, ועם קצבאות הפנסיה, הנושא נותר פתוח, למרות שכל פנסיונר 4 פרש לפנסיה מוקדמת בגיל 50-55. התברר כי ביטול מוחלט של הרשאות פנסיה אישיות הוא בלתי אפשרי מהסיבה שהממשלה הרוסית החדשה עצמה החלה להציג הטבות והטבות משלה. קיימות פנסיות אישיות בימינו, אבל זה נושא נפרד.
החזרת קצבאות שאינן ממלכתיות
בתנאי שינויי השוק הקרדינליים במדינה, זכרו את האמריטוס ואת קרנות הפנסיה הפרטיות שהיו קיימות באימפריה הרוסית. בסתיו 1992, הוצא צו נשיאותי על קרנות פנסיה שאינן ממלכתיות (NPFs). תקופת ההכנה ארכה 3 שנים. בשנת 1995 הונפקו 10 הרישיונות הראשונים ל-NPF. במקביל, הרעיון של רפורמה בפנסיה בפדרציה הרוסית אומץ. עד תחילת שנת 1998 קיבלו 325 עמותות רישיונות לזכות למתן פנסיה פרטית.
במאי 1998 התקבל החוק הפדרלי "על קרנות פנסיה שאינן ממלכתיות", שהפך לנקודת המוצא לגיבוש פנסיה מרצון ארגונית ופרטית, בדרך כלל בהשתתפות פעילה של המעסיק, ובמקרים מסוימים, העובד עצמו . אבל באוגוסט של אותה שנה, לאחר שהוכרז על מחדל, התפתחות מערכת הפנסיה הפרטית נעצרה.
לא היה כסף, אבל גמלאים איכשהו החזיקו מעמד
המצב הפיננסי והכלכלי בארץ עד אמצע שנות ה-1990 יצא משליטה לא רק מבחינת תשלומי הפנסיה. נוצרו חובות גדולים לתשלום משכורות, מלגות, הטבות. ומסביב חיים קפיטליסטיים שרופים. היוזמים והעשירים חילקו את רכוש הציבור. מפעלים, מפעלים, ספינות קיטור נקנו בזול. היו מבצעים, שוברים, כרטיסי MMM...
ולפנסיונר העני ולפעמים הרעב הייתה לרוב מטרה אחת - לשרוד את כל הסיוט הזה. פנסיה כבר מזמן חדלה להיות "גבוה" סובייטי, שבו אתה יכול לבלות את שארית חייך בשלום ובשגשוג. עכשיו לכל החיים היה צורך לקבל לפחות הכנסה מינימלית. עבור רוב הפנסיות היו המקור היחיד. מחפשת משרה חלקית ומקורות הכנסה נוספים. גמלאים זקנים ממעטים להזכיר עבודה. ולא היה, אפילו לצעירים. ענקיות התעשייה הפסיקו לעבוד. שווקי ביגוד ואוכל נוצרו באופן ספונטני בשטחיהם ובסדנאות. כולם מסביב קנו או מכרו משהו. הופיעו "הסעות הסעות", ש"על עצמן" הביאו מוצרי צריכה ומוצרים שונים שהיו מבוקשים. היו ביניהם גם גמלאים, אם כי לעסק זה היה צורך בבריאות טובה וכושר עבודה גבוה. בכלל, ששרדו כמיטב יכולתם.
אגב, באותה תקופה, תוחלת החיים בארץ החלה לרדת בחדות. הסטטיסטיקה הממלכתית של תוחלת החיים ב-1994 הייתה רק 64 שנים, כולל אצל גברים היא הגיעה ל-57,6 שנים בלבד, ואצל נשים היא התקרבה ל-71,2 שנים. זה לא חכם. כפי שצוין בספר הלבן של רוסיה, באמצע שנות ה-1990, רמת התזונה ירדה לנקודה קריטית. כך למשל, בשנת 1995, לעומת 1991, צריכת מוצרי הבשר (כולל יבוא) בכללותה ירדה ב-28%, חמאה - ב-37%, חלב וסוכר - ב-25%. האוכלוסייה סבלה מתת תזונה, והגמלאים היו הראשונים לסבול.
המטרה: "להזדקן" לקצבה
נושא העלאת גיל הפרישה, כפי שצוין ב-TASS ב-14 ביוני 2018, הועלה שוב בינואר 1997. את הדיון יזם משרד הכלכלה, שבראשו עמד אז א' יאסין. המשרד הציג טיוטת חוק חדש "על מתן פנסיה לאזרחים בפדרציה הרוסית", אשר, בין יתר השינויים והתוספות, קבע העלאת גיל הפרישה ל-65 שנים לגברים ו-60 שנים לנשים. יחד עם זאת, צוין כי יהיה צורך להעלות את גיל הפרישה בהדרגה, על פני 20 שנה. תקופת מעבר כה ארוכה הוסברה בכך שתוחלת החיים הממוצעת של גברים באותה תקופה הייתה 58 שנים בלבד. הצעת החוק נדחתה.
לאחר 10 שנים, הנושא הזה הועלה שוב ברמת הממשלה. עם זאת, דיונים סוערים על העלאת גיל הפרישה החלו מאוחר יותר - ב-2010-2011. במקרים זה ובהמשך, משרד האוצר יזם לרוב שינויים במגבלות גיל הפרישה. כחלופה, נבחרה שיטה נסתרת להעלאת גיל הפרישה על ידי הגדלת משך השירות.
החיים מהפנסיה לפנסיה
מאז אוקטובר 1993, הנורמות של תשלומים נוספים לפנסיה החלו להיות מוכנסים על ידי גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית. בהקשר לעליית יוקר המחיה החלו לבצע הצמדה ופיצויים לגמלאים לפחות אחת ל-1 חודשים. עם זאת, זה לא הציל את הגמלאים מהתרוששות נוספת. בסוף 3, בהשוואה לשנת 1994, ירד כוח הקנייה של הכסף בכמעט פי 1991. לא היה טוב יותר עם קצבת המינימום - היא ירדה למחצית ממינימום הקיום לפנסיונר.
על פי הסטטיסטיקה של המדינה, על פי קריטריונים פורמליים, הסכום המינימלי של קצבאות הזקנה (כולל כל הפיצויים) גדל באופן משמעותי. לדוגמה, בשנת 1992 זה היה 1,1 אלף רובל, בשנת 1994 זה כבר היה 40,7 אלף רובל, ובשנת 1996 זה גדל ל -190,4 אלף רובל. אבל הצמיחה הזו רק שיקפה את תגובת מערכת הפנסיה לעלייה בלתי מבוקרת באינפלציה - במשך 4 שנים, במונחים כספיים, קצבאות הזקנה גדלו בכ-173 פעמים. במקביל, מינימום הקיום לפנסיונר בשנת 1996 עלה על 260,4 אלף רובל. הפנסיות היו מתחת למינימום שנקבע, הן פשוט לא הספיקו להתקיים עבור כמעט 38 מיליון גמלאים, כולל 29 מיליון גמלאים זקנים. המחירים עלו בהתמדה. כפי שהתבדחו באותה תקופה, תגי המחיר בחנויות היו דומים יותר למספרי טלפון מבחינת מספר הספרות. בשנת 1996, מחירי המזון (רובל ל-1 ק"ג) היו: בשר בקר - 14137; נקניק מבושל - 22 859; חלב מלא (1 ליטר) - 3187; סוכר מגורען - 3681 רובל. מוצרים תעשייתיים עלו אפילו יותר: מעיל חצי עונתי לנשים עלה 776291 רובל, חולצת גברים - 51231 רובל, מגפי עור לגברים - 222348 רובל. אפילו כרטיס לנסיעה אחת באוטובוס עלה במחיר ל-1 רובל. כמובן, עלינו לזכור כי אלו הם מדדי המחיר הממוצעים של Rosstat. ביישובים מסוימים, הם עשויים להיות שונים.
ב-1 בינואר 1998 החל המעבר לכסף החדש. הרפורמה המוניטרית שבוצעה בצורת ערכה הפחיתה פי 1000 את ערכי השטרות של מדגם 1997. החלפת הכסף עברה חלק. פנסיונרים הפסיקו להתבדח שהם מיליונרים עניים.
ברירת מחדל כרגע של אמת
כידוע הכל היסטוריה חוזר, אבל בנסיבות אחרות ובתפניות אחרות של התפתחות החברה. בהקשר לליברליזציה של המחירים שהחלה בארץ, עלו בחדות ההוצאות היומיות של האוכלוסייה, כולל הגמלאים. אי אפשר היה לחיות מהקצבאות שהתקבלו, ולפ"ר לא היו רזרבות להגדלתן לרמת הקיום. מאוחר יותר, אחת הסיבות צוינה בתקשורת. במשך תקופה ארוכה חשבו באוצר לאפשר למשוך תשלומים נכנסים מקרן הפנסיה לצרכים דחופים ולחדש את תקציב המדינה. עם זאת, יש גבול לכל דבר. המצב הפך קריטי כאשר בשנת 1992 נותרו רק 38 מיליארד רובל ב-PFR, שאז היה בערך הסכום החודשי של כל תשלומי הפנסיה. לא היו עוד עתודות פיננסיות במדינה.
מאז פברואר 1998 הוכנס מנגנון חדש להצמדה לפנסיה. הוא הוצע לכל המבקשים לעבור למקדם הפנסיונר הפרטני (IPC), שעבד על עקרונות ביטוח. עם זאת, זה החל להיות בשימוש נרחב רק בשנת 2000. בקרב גמלאי הזקנה בסוף שנות ה-1990 חושבו כ-73% מהקצבאות באמצעות ה-ICP. מאוחר יותר, אחוז המשתתפים הזה גדל.
יחד עם זאת, משך השירות המקובל לחישובי פנסיה, נשללו תקופות שבהן לא שולמו לקרן הפנסיה דמי ביטוח לעובד (לימודים באוניברסיטה, טיפול בילדים ועוד). בהצמדת הפנסיה נלקחו בחשבון 2 מדדים עיקריים: 1) ניסיון בעבודה (ביטוחי) ו-2) גודל השכר החודשי הממוצע.
מיליוני פנסיונרים רוסים עם שירות מלא קיבלו קצבאות של פחות מ-50% ממינימום הקיום. למדינה לא היו מספיק משאבים כספיים לא למשכורות ולא לפנסיה. תהליך הפרטת רכוש המדינה ורכוש ארגונים ציבוריים שהחל ב-1992 לא מילא הרבה את האוצר.
בשנת 1999 הוגדל בחדות גובה ההפקדה לפנסיה ל-PFR עבור יזמים פרטיים, עורכי דין, נוטריונים, חוות איכרים וכו' (מ-5 ל-28%). עבור עסקים קטנים, יזמים בודדים ואזרחים "עצמאים", התגלו תשלומים כאלה כבלתי נסבלים. החלה סגירה המונית של עסקים פרטיים. אבל מצב דומה כבר קרה בהיסטוריה שלנו. נכון, ב-1924, הממשלה הסובייטית הגדילה בחדות לא את דמי הביטוח, אלא את המסים: מס המסחר ליזמים היה פי 16 ומס ההכנסה עבורם הוגדל פי 5. והתוצאה של הצעדים הלא מתוכננים הללו הייתה זהה - אז נסגרו כ-300 אלף מפעלים פרטיים. למרבה הצער, הפקידים לא הסיקו את המסקנות הראויות לעצמם.
בפתחה של רפורמה חדשה בפנסיה
חקיקה ב-RSFSR באותה תקופה הייתה דינמית ובונה יותר מיוזמות חקיקה ופרויקטים רבים של האיגודים. ענייני פרישה אינם יוצאי דופן. בתחילת שנות ה-1990 קודמו באופן פעיל ברספ"ר 3 הצעות חוק עיקריות: על קצבאות ממלכתיות ברספ"ר, על קרן הפנסיה של הרס"ר ועל ביטול ההטבות לגמלאים אישיים.
מאז 1993 מכינים במדינה רפורמה בפנסיה. באוגוסט 1995 אומץ הרעיון של רפורמה בפנסיה. כמה ארגונים בינלאומיים ומספר לא מבוטל של מומחים זרים היו מעורבים בעבודה זו. כאופציה עיקרית, נשקללה גיבוש מודל 3-שכבתי של הפרשה לפנסיה: פנסיה בסיסית (סוציאלית), עבודה (ביטוח) ופנסיה נוספת שאינה ממלכתית. עוד נלקחה בחשבון הפרספקטיבה הדמוגרפית, שעד אמצע המאה ה-1,5, מספר הגמלאים החזוי עשוי לגדול פי 70 עם ירידה במספר העובדים. כדי למזער סיכונים אלו, הוצע להתחיל בהעלאה הדרגתית של גיל הפרישה עם סיכוי לקביעת גבול עליון של XNUMX שנה. במקביל, נצפה מעבר לפרקטיקה פנסיה מצטברת. גם האפשרות לביטוח חיים מרצון על ידי העובד עצמו ועל חשבונו נחשבה כפנסיה נוספת.
הרפורמה בפנסיה לוותה בתהליכים דמוגרפיים חיוביים למדי. לפי התחזיות, ב-5-6 השנים הבאות באותה תקופה תפרוש קבוצת גיל קטנה יחסית של עובדים שנולדו בשנות המלחמה. עוד היה זמן לכוונן את מערכת הפנסיה וליצור עתודות פנסיוניות. לטענת הרפורמים, צעדים אלו יאפשרו העלאת הפנסיה לדרגת קיום. במקביל, תוכנן להמיר זכויות פנסיה באמצעות ה-ICP עבור 5 מיליון גמלאים עובדים לפי גיל. לפי הערכות, צעדים כאלה היו צריכים לתת להם תוספת בפנסיה של 450-500 רובל. קטגוריות אחרות של פנסיונרים יכולות לסמוך על גידול בקצבאות. עם זאת, באותה תקופה, הפנסיה האמיתית ברוסיה במונחים של "יחידות מותנות" עמדה על 21 דולר ארה"ב בלבד והייתה מהנמוכות בעולם.
בתחילת שנות ה-2000 אומצה חבילת חוקים בסיסית שאפשרה להתחיל ברפורמה בפנסיה. לפיכך, החוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" הציג את הזכות לקצבת עבודה זקנה עם תקופת ביטוח של לפחות 5 שנים. הגודל החודשי של החלק הבסיסי של קצבת העבודה הזקנה נקבע על 450 רובל. על פי נתוני 1999, תוחלת החיים (גיל ההישרדות) של אנשים שפורשים לפי גיל הייתה 60 שנים לגברים מעל גיל 13,5 ו-55 שנים לנשים מעל גיל 22,6. מבחינה מתמטית, גיל ההישרדות החציוני נקבע על 19 שנים או 228 חודשים. עם זאת, לא כולם שרדו.
במצב כזה ועם תוצאות כאלה, מערכת הפנסיה הרוסית נכנסה לאלף השלישי.
להמשך ...
בתקופת ברית המועצות המאוחרת, החלה עבודה רחבת היקף לתיקון ועדכון כל המסגרת החקיקתית להפרשה לפנסיה. זה היה כתשע מאות מסמכים שאומצו בפרקי זמן שונים. הוכן נוסח חדש לחוק הפנסיה של המדינה. אגב, מומחים מארגון העבודה הבינלאומי (ILO) הכירו בהצעת החוק הסובייטית בנושא פנסיה כאחד מחוקי הפנסיה המתקדמים בעולם. החוק קבע תקופת הכנה והחדרה מדורגת של נורמות פנסיה חדשות. הוא היה אמור להיכנס לתוקף במלואו ב-1 בינואר 1995. אולם, כתוצאה מ"מלחמת החוקים" בין הנהגת וסגני ברית המועצות לבין ה-RSFSR, כבר באביב השנה הבאה, ביטל ב' ילצין את חוק הפנסיה של האיגוד על שטח ה-RSFSR.
באוגוסט 1990 הוקמה קרן הפנסיה של ברית המועצות. מאז אותו רגע, כל הארגונים, ללא קשר לצורת הבעלות, כמו גם יזמים עם עובדים, רכשו את החובה לשלם הפרשות לפנסיה לקרן זו. תרומות נגבו על כל סוגי הרווחים של האזרחים והכנסות הארגון. שוב, 4 חודשים לאחר מכן, הוקמה קרן הפנסיה של RSFSR (כיום PFR) לאותן מטרות. במקביל, הקרן נוצרה בחיפזון, ללא לימוד מתאים, ויותר מכך, הייתה מוסד פיננסי עצמאי. פעילותה בוצעה בהתאם לחקיקה הבנקאית של ה-RSFSR. לעניין זה, הקרן הייתה למעשה מבנה פיננסי שבדק את עצמו ושולט בהוצאותיו. מאז 1992, יו"ר ה-PFR מונה על ידי נשיא רוסיה.
משנת 1991 נקבעו תרומות בסכום של: לארגונים - 20,6% מהשכר שנצבר, ולאזרחים העוסקים בעצמאים (ITA) - 5% מההכנסה. נבחנו אפשרויות לתרומות זוגיות (מניות) ל-PFR בהשתתפות המעסיק והעובד. ההנחה הייתה כי בעתיד יהיו אלו תרומות שוות ביחס של 50% ל-50%. ולכתחילה הכניסו תרומה לעובד בסך 1% מהשכר. בקשר להכנסת ביטוח רפואי חובה (OMI) בשנת 1993, חולק חלק מההפקדות לפנסיה לרפואת ביטוח. תעריפי ביטוח החלו להיות מוכנסים מדי שנה על ידי חוקים פדרליים נפרדים.
"טלאים" פרישה - פיצויים, הצמדה למדד, סובסידיות
החיים תחת הקפיטליזם לא היו מהנים. אם בשנות ה-1980 היה מחסור בסחורות בברית המועצות, אז בשנות ה-1990 החריף ביותר היה המחסור בכסף. לא היו מספיק כספים ממש בכל שלב. חובות ענק על משכורות, פנסיה, הטבות. לא היה כסף אפילו לתחזק את הצבא. על מנת לבצע צמצומים מסיביים בצבא, היה צורך להפחית את משך השירות הנדרש לקבלת קצבה צבאית ב-5 שנים.
האינפלציה הדוהרת העלתה בתוהו את כל הניסיונות של הרשויות לתקן איכשהו את הפערים הפיננסיים במערכת הפנסיה. עד 1990, השכר הממוצע במדינה עלה על 220 רובל, והוחלט "לקשור" את הגבול העליון של קצבת העבודה לרמת השכר. במקביל, לראשונה, החלו לשקול את התקציב המינימלי של פנסיונר. הממשלה הרוסית החדשה ניסתה בכל האמצעים להקדים את פקידי האיגוד ביוזמות חקיקה והבטחות לחיים טובים יותר לגמלאים העניים במהירות. אז במקום העלייה הממוצעת של האיחוד בפנסיות בסכום של 12 רובל, הוצע להגדיל בחדות את קצבת המינימום ב-RSFSR לרמה של 120 רובל. בערך כזה היה שכר המחיה באותה תקופה.
בהקשר לצמיחה הבלתי מבוקרת של האינפלציה, נקבעה הצמדה לפנסיה בחוק אחת לרבעון. עם זאת, לחישובי פנסיה, עדיין נלקח השכר הממוצע הנמוך במדינה. במקביל, הוכנס שכר המינימום (SMIC), שבמקרים שונים החל לשמש כמדד החישוב העיקרי. בהתחשב בגודל שכר המינימום לפי שנים, ניתן להעריך בקירוב את המצב החברתי-כלכלי ואת רמת הרווחה של האוכלוסייה. כך, למשל, החל מרגע הצגתו, מ-1 בספטמבר 30, במשך שלושת החודשים הנותרים לפני סוף אותה שנה, הוא גדל מ-1991 ל-70 רובל, או כמעט פי 200. בשנת 3, נתון זה גדל פי 1992 נוספים - עד 4,5 רובל. ב-900 השנים הבאות השתנה שכר המינימום ביתר שאת. עד למועד הערך ב-5 הוא גדל פי 1998 והסתכם ב-37 רובל. סוג של שיא נקבע בשנת 83490, כאשר גודלו השתנה 1995 פעמים במהלך השנה.
ביטול הפנסיות, ההטבות וההטבות האישיות נחשב למשימה חשובה. המאבק נגד זכויות הפנסיה לא היה קל. אפילו איסוף הנתונים על פנסיונרים כאלה הוא קשה, שכן רק חלק קטן מהפנסיות האישיות הוקצה על ידי גזירות גלויות והחלטות של גופי מדינה ומפלגה. השאר נקבעו באופן סגור, לעתים קרובות סודי. ב' ילצין לא הצליח להביס את מערכת הפנסיות והפריבילגיות האישיות. כן, ועם קצבאות הפנסיה, הנושא נותר פתוח, למרות שכל פנסיונר 4 פרש לפנסיה מוקדמת בגיל 50-55. התברר כי ביטול מוחלט של הרשאות פנסיה אישיות הוא בלתי אפשרי מהסיבה שהממשלה הרוסית החדשה עצמה החלה להציג הטבות והטבות משלה. קיימות פנסיות אישיות בימינו, אבל זה נושא נפרד.
החזרת קצבאות שאינן ממלכתיות
בתנאי שינויי השוק הקרדינליים במדינה, זכרו את האמריטוס ואת קרנות הפנסיה הפרטיות שהיו קיימות באימפריה הרוסית. בסתיו 1992, הוצא צו נשיאותי על קרנות פנסיה שאינן ממלכתיות (NPFs). תקופת ההכנה ארכה 3 שנים. בשנת 1995 הונפקו 10 הרישיונות הראשונים ל-NPF. במקביל, הרעיון של רפורמה בפנסיה בפדרציה הרוסית אומץ. עד תחילת שנת 1998 קיבלו 325 עמותות רישיונות לזכות למתן פנסיה פרטית.
במאי 1998 התקבל החוק הפדרלי "על קרנות פנסיה שאינן ממלכתיות", שהפך לנקודת המוצא לגיבוש פנסיה מרצון ארגונית ופרטית, בדרך כלל בהשתתפות פעילה של המעסיק, ובמקרים מסוימים, העובד עצמו . אבל באוגוסט של אותה שנה, לאחר שהוכרז על מחדל, התפתחות מערכת הפנסיה הפרטית נעצרה.
לא היה כסף, אבל גמלאים איכשהו החזיקו מעמד
המצב הפיננסי והכלכלי בארץ עד אמצע שנות ה-1990 יצא משליטה לא רק מבחינת תשלומי הפנסיה. נוצרו חובות גדולים לתשלום משכורות, מלגות, הטבות. ומסביב חיים קפיטליסטיים שרופים. היוזמים והעשירים חילקו את רכוש הציבור. מפעלים, מפעלים, ספינות קיטור נקנו בזול. היו מבצעים, שוברים, כרטיסי MMM...
ולפנסיונר העני ולפעמים הרעב הייתה לרוב מטרה אחת - לשרוד את כל הסיוט הזה. פנסיה כבר מזמן חדלה להיות "גבוה" סובייטי, שבו אתה יכול לבלות את שארית חייך בשלום ובשגשוג. עכשיו לכל החיים היה צורך לקבל לפחות הכנסה מינימלית. עבור רוב הפנסיות היו המקור היחיד. מחפשת משרה חלקית ומקורות הכנסה נוספים. גמלאים זקנים ממעטים להזכיר עבודה. ולא היה, אפילו לצעירים. ענקיות התעשייה הפסיקו לעבוד. שווקי ביגוד ואוכל נוצרו באופן ספונטני בשטחיהם ובסדנאות. כולם מסביב קנו או מכרו משהו. הופיעו "הסעות הסעות", ש"על עצמן" הביאו מוצרי צריכה ומוצרים שונים שהיו מבוקשים. היו ביניהם גם גמלאים, אם כי לעסק זה היה צורך בבריאות טובה וכושר עבודה גבוה. בכלל, ששרדו כמיטב יכולתם.
אגב, באותה תקופה, תוחלת החיים בארץ החלה לרדת בחדות. הסטטיסטיקה הממלכתית של תוחלת החיים ב-1994 הייתה רק 64 שנים, כולל אצל גברים היא הגיעה ל-57,6 שנים בלבד, ואצל נשים היא התקרבה ל-71,2 שנים. זה לא חכם. כפי שצוין בספר הלבן של רוסיה, באמצע שנות ה-1990, רמת התזונה ירדה לנקודה קריטית. כך למשל, בשנת 1995, לעומת 1991, צריכת מוצרי הבשר (כולל יבוא) בכללותה ירדה ב-28%, חמאה - ב-37%, חלב וסוכר - ב-25%. האוכלוסייה סבלה מתת תזונה, והגמלאים היו הראשונים לסבול.
המטרה: "להזדקן" לקצבה
נושא העלאת גיל הפרישה, כפי שצוין ב-TASS ב-14 ביוני 2018, הועלה שוב בינואר 1997. את הדיון יזם משרד הכלכלה, שבראשו עמד אז א' יאסין. המשרד הציג טיוטת חוק חדש "על מתן פנסיה לאזרחים בפדרציה הרוסית", אשר, בין יתר השינויים והתוספות, קבע העלאת גיל הפרישה ל-65 שנים לגברים ו-60 שנים לנשים. יחד עם זאת, צוין כי יהיה צורך להעלות את גיל הפרישה בהדרגה, על פני 20 שנה. תקופת מעבר כה ארוכה הוסברה בכך שתוחלת החיים הממוצעת של גברים באותה תקופה הייתה 58 שנים בלבד. הצעת החוק נדחתה.
לאחר 10 שנים, הנושא הזה הועלה שוב ברמת הממשלה. עם זאת, דיונים סוערים על העלאת גיל הפרישה החלו מאוחר יותר - ב-2010-2011. במקרים זה ובהמשך, משרד האוצר יזם לרוב שינויים במגבלות גיל הפרישה. כחלופה, נבחרה שיטה נסתרת להעלאת גיל הפרישה על ידי הגדלת משך השירות.
החיים מהפנסיה לפנסיה
מאז אוקטובר 1993, הנורמות של תשלומים נוספים לפנסיה החלו להיות מוכנסים על ידי גזירות של נשיא הפדרציה הרוסית. בהקשר לעליית יוקר המחיה החלו לבצע הצמדה ופיצויים לגמלאים לפחות אחת ל-1 חודשים. עם זאת, זה לא הציל את הגמלאים מהתרוששות נוספת. בסוף 3, בהשוואה לשנת 1994, ירד כוח הקנייה של הכסף בכמעט פי 1991. לא היה טוב יותר עם קצבת המינימום - היא ירדה למחצית ממינימום הקיום לפנסיונר.
על פי הסטטיסטיקה של המדינה, על פי קריטריונים פורמליים, הסכום המינימלי של קצבאות הזקנה (כולל כל הפיצויים) גדל באופן משמעותי. לדוגמה, בשנת 1992 זה היה 1,1 אלף רובל, בשנת 1994 זה כבר היה 40,7 אלף רובל, ובשנת 1996 זה גדל ל -190,4 אלף רובל. אבל הצמיחה הזו רק שיקפה את תגובת מערכת הפנסיה לעלייה בלתי מבוקרת באינפלציה - במשך 4 שנים, במונחים כספיים, קצבאות הזקנה גדלו בכ-173 פעמים. במקביל, מינימום הקיום לפנסיונר בשנת 1996 עלה על 260,4 אלף רובל. הפנסיות היו מתחת למינימום שנקבע, הן פשוט לא הספיקו להתקיים עבור כמעט 38 מיליון גמלאים, כולל 29 מיליון גמלאים זקנים. המחירים עלו בהתמדה. כפי שהתבדחו באותה תקופה, תגי המחיר בחנויות היו דומים יותר למספרי טלפון מבחינת מספר הספרות. בשנת 1996, מחירי המזון (רובל ל-1 ק"ג) היו: בשר בקר - 14137; נקניק מבושל - 22 859; חלב מלא (1 ליטר) - 3187; סוכר מגורען - 3681 רובל. מוצרים תעשייתיים עלו אפילו יותר: מעיל חצי עונתי לנשים עלה 776291 רובל, חולצת גברים - 51231 רובל, מגפי עור לגברים - 222348 רובל. אפילו כרטיס לנסיעה אחת באוטובוס עלה במחיר ל-1 רובל. כמובן, עלינו לזכור כי אלו הם מדדי המחיר הממוצעים של Rosstat. ביישובים מסוימים, הם עשויים להיות שונים.
ב-1 בינואר 1998 החל המעבר לכסף החדש. הרפורמה המוניטרית שבוצעה בצורת ערכה הפחיתה פי 1000 את ערכי השטרות של מדגם 1997. החלפת הכסף עברה חלק. פנסיונרים הפסיקו להתבדח שהם מיליונרים עניים.
ברירת מחדל כרגע של אמת
כידוע הכל היסטוריה חוזר, אבל בנסיבות אחרות ובתפניות אחרות של התפתחות החברה. בהקשר לליברליזציה של המחירים שהחלה בארץ, עלו בחדות ההוצאות היומיות של האוכלוסייה, כולל הגמלאים. אי אפשר היה לחיות מהקצבאות שהתקבלו, ולפ"ר לא היו רזרבות להגדלתן לרמת הקיום. מאוחר יותר, אחת הסיבות צוינה בתקשורת. במשך תקופה ארוכה חשבו באוצר לאפשר למשוך תשלומים נכנסים מקרן הפנסיה לצרכים דחופים ולחדש את תקציב המדינה. עם זאת, יש גבול לכל דבר. המצב הפך קריטי כאשר בשנת 1992 נותרו רק 38 מיליארד רובל ב-PFR, שאז היה בערך הסכום החודשי של כל תשלומי הפנסיה. לא היו עוד עתודות פיננסיות במדינה.
מאז פברואר 1998 הוכנס מנגנון חדש להצמדה לפנסיה. הוא הוצע לכל המבקשים לעבור למקדם הפנסיונר הפרטני (IPC), שעבד על עקרונות ביטוח. עם זאת, זה החל להיות בשימוש נרחב רק בשנת 2000. בקרב גמלאי הזקנה בסוף שנות ה-1990 חושבו כ-73% מהקצבאות באמצעות ה-ICP. מאוחר יותר, אחוז המשתתפים הזה גדל.
יחד עם זאת, משך השירות המקובל לחישובי פנסיה, נשללו תקופות שבהן לא שולמו לקרן הפנסיה דמי ביטוח לעובד (לימודים באוניברסיטה, טיפול בילדים ועוד). בהצמדת הפנסיה נלקחו בחשבון 2 מדדים עיקריים: 1) ניסיון בעבודה (ביטוחי) ו-2) גודל השכר החודשי הממוצע.
מיליוני פנסיונרים רוסים עם שירות מלא קיבלו קצבאות של פחות מ-50% ממינימום הקיום. למדינה לא היו מספיק משאבים כספיים לא למשכורות ולא לפנסיה. תהליך הפרטת רכוש המדינה ורכוש ארגונים ציבוריים שהחל ב-1992 לא מילא הרבה את האוצר.
בשנת 1999 הוגדל בחדות גובה ההפקדה לפנסיה ל-PFR עבור יזמים פרטיים, עורכי דין, נוטריונים, חוות איכרים וכו' (מ-5 ל-28%). עבור עסקים קטנים, יזמים בודדים ואזרחים "עצמאים", התגלו תשלומים כאלה כבלתי נסבלים. החלה סגירה המונית של עסקים פרטיים. אבל מצב דומה כבר קרה בהיסטוריה שלנו. נכון, ב-1924, הממשלה הסובייטית הגדילה בחדות לא את דמי הביטוח, אלא את המסים: מס המסחר ליזמים היה פי 16 ומס ההכנסה עבורם הוגדל פי 5. והתוצאה של הצעדים הלא מתוכננים הללו הייתה זהה - אז נסגרו כ-300 אלף מפעלים פרטיים. למרבה הצער, הפקידים לא הסיקו את המסקנות הראויות לעצמם.
בפתחה של רפורמה חדשה בפנסיה
חקיקה ב-RSFSR באותה תקופה הייתה דינמית ובונה יותר מיוזמות חקיקה ופרויקטים רבים של האיגודים. ענייני פרישה אינם יוצאי דופן. בתחילת שנות ה-1990 קודמו באופן פעיל ברספ"ר 3 הצעות חוק עיקריות: על קצבאות ממלכתיות ברספ"ר, על קרן הפנסיה של הרס"ר ועל ביטול ההטבות לגמלאים אישיים.
מאז 1993 מכינים במדינה רפורמה בפנסיה. באוגוסט 1995 אומץ הרעיון של רפורמה בפנסיה. כמה ארגונים בינלאומיים ומספר לא מבוטל של מומחים זרים היו מעורבים בעבודה זו. כאופציה עיקרית, נשקללה גיבוש מודל 3-שכבתי של הפרשה לפנסיה: פנסיה בסיסית (סוציאלית), עבודה (ביטוח) ופנסיה נוספת שאינה ממלכתית. עוד נלקחה בחשבון הפרספקטיבה הדמוגרפית, שעד אמצע המאה ה-1,5, מספר הגמלאים החזוי עשוי לגדול פי 70 עם ירידה במספר העובדים. כדי למזער סיכונים אלו, הוצע להתחיל בהעלאה הדרגתית של גיל הפרישה עם סיכוי לקביעת גבול עליון של XNUMX שנה. במקביל, נצפה מעבר לפרקטיקה פנסיה מצטברת. גם האפשרות לביטוח חיים מרצון על ידי העובד עצמו ועל חשבונו נחשבה כפנסיה נוספת.
הרפורמה בפנסיה לוותה בתהליכים דמוגרפיים חיוביים למדי. לפי התחזיות, ב-5-6 השנים הבאות באותה תקופה תפרוש קבוצת גיל קטנה יחסית של עובדים שנולדו בשנות המלחמה. עוד היה זמן לכוונן את מערכת הפנסיה וליצור עתודות פנסיוניות. לטענת הרפורמים, צעדים אלו יאפשרו העלאת הפנסיה לדרגת קיום. במקביל, תוכנן להמיר זכויות פנסיה באמצעות ה-ICP עבור 5 מיליון גמלאים עובדים לפי גיל. לפי הערכות, צעדים כאלה היו צריכים לתת להם תוספת בפנסיה של 450-500 רובל. קטגוריות אחרות של פנסיונרים יכולות לסמוך על גידול בקצבאות. עם זאת, באותה תקופה, הפנסיה האמיתית ברוסיה במונחים של "יחידות מותנות" עמדה על 21 דולר ארה"ב בלבד והייתה מהנמוכות בעולם.
בתחילת שנות ה-2000 אומצה חבילת חוקים בסיסית שאפשרה להתחיל ברפורמה בפנסיה. לפיכך, החוק הפדרלי "על פנסיות עבודה בפדרציה הרוסית" הציג את הזכות לקצבת עבודה זקנה עם תקופת ביטוח של לפחות 5 שנים. הגודל החודשי של החלק הבסיסי של קצבת העבודה הזקנה נקבע על 450 רובל. על פי נתוני 1999, תוחלת החיים (גיל ההישרדות) של אנשים שפורשים לפי גיל הייתה 60 שנים לגברים מעל גיל 13,5 ו-55 שנים לנשים מעל גיל 22,6. מבחינה מתמטית, גיל ההישרדות החציוני נקבע על 19 שנים או 228 חודשים. עם זאת, לא כולם שרדו.
במצב כזה ועם תוצאות כאלה, מערכת הפנסיה הרוסית נכנסה לאלף השלישי.
להמשך ...
- מיכאיל סוחורוקוב
- גיל פרישה ברוסיה: היסטוריה ומודרנה. חלק 1
גיל פרישה בתקופה שלפני המלחמה. חלק 2
גיל פרישה לאחר המלחמה. חלק 3
גיל פרישה ערב השינוי. חלק 4
מידע