כמורשת מהעולם הישן, הבולשביקים ירשו מערכת צדקה ממלכתית שנהרסה ברובה. ממשלה זמנית בפעם הראשונה ברוסית היסטוריה עשה ניסיון להחליף את השיטה הצארית של צדקה ציבורית במוסד הצדקה הממלכתי. אולם הדברים לא התרחקו יותר מהקמת משרד כזה. שלושה שרי צדקה ממלכתיים הוחלפו, אך המבנים המקומיים מעולם לא נוצרו ולמעשה לא פעלו בשום מקום.
יש לומר שהבולשביקים עלו לשלטון עם תוכנית פנסיה אטרקטיבית לעובדים. אז, עוד בשנת 1912, בהחלטות של הוועידה הכלל-רוסית השישית (פראג) של ה-RSDLP, נקבעה הוראה על החלפת פנסיה מלאה של אובדן רווחים. בהחלטה "על היחס להצעת חוק דומא בדבר ביטוח עובדים ממלכתי" צוין: "צורת הביטוח הטובה ביותר לעובדים היא ביטוח ממלכתי עבורם, שנבנה מהנימוקים הבאים: א) עליו לספק עובדים בכל מקרי אובדן של עובדים. יכולתם לעבוד (פציעה, מחלה, זקנה, נכות...ב) הביטוח צריך לכסות את כל העובדים ובני משפחותיהם; ג) כל המבוטחים צריכים לקבל שכר על פי עיקרון החזר הרווחים המלאים, וכל עלויות הביטוח צריכות ליפול על היזמים והמדינה... "אבל כבר במאי 1917, לנין חזר לרוסיה מהגירה, תוך הערכת המצב החברתי האמיתי. המצב הכלכלי במדינה, כותב מאמר" חומרים על תיקון תוכנית המפלגה. בעבודה זו תיקן את עקרון הביטוח הלאומי לקשישים ולנכים. ההוראה בדבר החלפה מלאה של השתכרות עובד בפנסיה בהשתתפות המדינה הוחרגה בדרך כלל מתכנית המפלגה. יחד עם זה, נכללה תזה חדשה על הצורך להשיג: "ביטוח סוציאלי מלא לעובדים: א) לכל סוגי העבודה בשכר; ב) לכל סוגי הנכות, דהיינו: ממחלות, פציעות, נכות, זקנה, מחלות מקצוע, אמהות, אלמנות ויתמות, וכן אבטלה וכו'; ... ד) תשלום עלויות ביטוח על חשבון בעלי ההון ... "
או, אם לנסח זאת בקצרה ובמידת מה בפשטות ביחס לסוגיה הנידונה, אז היה מדובר בגיל הזקנה, שבתחילתו נחשב אדם לנכה. כפי שנראה להלן, מגבלת הגיל לזקנה בארצנו השתנתה שוב ושוב. יחד עם זאת, זה לא תמיד היה אוניברסלי, אלא הוקם לעתים קרובות עבור קטגוריות מסוימות של עובדים.
לאחר ההפיכה באוקטובר, אדרבא, על פי חשיבה אינרציאלית-לוגית, הממשלה החדשה יצרה את היורש החוקי של משרד הצדקה הממלכתי בדמות הקומיסריון העממי של צדקה ממלכתית (NKGP), בראשות א' קולונטאי. המאפיין העיקרי של המוסד החברתי-כלכלי החדש של רוסיה הסובייטית היה פיתוח ויישום של הגבלות מעמדיות על זכויות פנסיה. בתחילה, התקציב של ה-RSFSR לשנת 1918 הקצה יותר ממיליארד רובל מהאוצר לתשלום פנסיה, באנלוגיה לשנה הקודמת. מיד התברר כי במדינה מוכת המלחמה אין הזדמנויות כלכליות לתמוך במסה הקיימת של הגמלאים. בהמשך, צומצם סעיף הוצאה זה בחדות עקב שלילת תשלומי הפנסיה לזקנים "חוזרים לכיתה" מקטגוריית "לשעבר". החיסכון הפנסיוני הפרטני של קרנות אמריטוס וקרנות הפנסיה של קרנות הסדר הולאמו.
במקביל הוחלט לעבור למודל הביטוחי של מערכת הפנסיה, שיסודותיו הונחו למען האינטרסים של עובדי המפעלים כבר ב-1912. כעת הוחלט להרחיב אותו לכלל העובדים. אובדן כושר עבודה מכל סיבה שהיא (פציעה, מחלה, זקנה וכדומה) החל להיחשב כאירוע ביטוחי. חלוקת מערכת הפנסיה הובטחה בצו של מועצת הקומיסרים העממיים מ-15 בנובמבר 1921. מאז, כל העובדים המועסקים, בהגיעם לגיל הזקנה שנקבע אז, החלו לקבל קצבת נכות באמצעות מערכת הביטוח הלאומי. במקביל, העובדים קיבלו פטור מוחלט מדמי ביטוח. חובה זו הוטלה על ישויות משפטיות, ללא קשר לצורת הבעלות. גובה התרומה היה בטווח של 21-28% מקופת השכר של הארגון.
לקטגוריות מסוימות, בעיקר צבא ושכירים, נשמרה מערכת ההפרשה לפנסיה ממלכתית. בפרסום זה, כיוון זה אינו נחשב.
צעדים ראשונים לקראת קביעת גיל הפרישה בברית המועצות
לאחר הקמת ברית המועצות, החל תהליך הריכוזיות והיווצרות מערכת פנסיה מאוחדת של המדינה. גודל הקצבה נורמלה בסכומים קבועים. הוכנסו מקדמים אזוריים. מערכת חישובי הפנסיה יועלה - כעת הבסיס נלקח לא מהרווחים האישיים, אלא ממדד השכר הממוצע לאזור מסוים.
בשנת 1924 נקבעה לראשונה הגבלת גיל ונקבעו התנאים לרכישת זכויות פנסיה לסגל ההוראה והחוקרים של המוסדות להשכלה גבוהה. מגבלת גיל העבודה נקבעה ל-65 שנים. אז אפשר היה לעבוד, אבל כבר מחוץ למדינה. לקבלת קצבה נקבעו 2 עילות: 1) לכהן בתפקידים אלו לפחות 25 שנים, או 2) להגיע לגיל 65 עם ניסיון הוראה או מדעי של 10 שנים ומעלה. הקצבה נקבעה לכל החיים בגובה השכר. במקביל, היה נוהל דומה להצמדה המודרנית לפנסיה. באותן שנים, הפנסיה של קטגוריית אזרחים זו גדלה אוטומטית ככל ששיעורי התגמול של עובדי ההוראה עלו. ניתנו תנאים מועדפים לפרישה גם במקרה של נכות בגיל מוקדם יותר ועם ותק קצר יותר. אלמנות וילדים צעירים היו זכאים לקבל קצבאות במקרה של אובדן מפרנס.
שנה לאחר מכן נקבעו קצבאות ותק למורים, בקתות קריאה, ספרנים ועוד כמה מעובדי מערכת החינוך הציבורית. לפנסיה של כל קטגוריה היו גבולות תחתונים ועליונים ("מזלג"). הפנסיה המינימלית הייתה 20, והמקסימום - 97 רובל.
כמה אטרקטיביים היו כללי פנסיה כאלה כשהגיעו לגיל פרישה בתחילת שנות ה-1920? בואו נשווה בין תנאי פנסיה לפרופסורים לבין פנסיה ביטוחית לשכירים. באותה תקופה, המסמך העיקרי הקובע את נורמות הפנסיה היה קוד העבודה של ה-RSFSR, תחילה ב-1918 ולאחר מכן ב-1922. יחד עם זאת, הקוד של 1918 פשוט קבע את גיל 50 שנה של נכות עקב זקנה. המסמכים הנורמטיביים של אותן שנים זיהו 6 קבוצות של מוגבלות עם אובדן כושר עבודה במידה זו או אחרת. הגעה לגיל 50 על ידי עובד הושוותה לאובדן כושר עבודה ונחשבה כבסיס להגשת בקשה לקצבת נכות. אבל בקוד של 1922, כבר הופיע פרק XVII נפרד "על ביטוח סוציאלי". עוד צוין שם כי למועצת הקומיסרים העממיים ניתנת הזכות לקבוע "משך העבודה המקנה זכות לקבל קצבאות זקנה". אגב, באמנות. סעיף 176, המפרט את כל מה שהוא חלק מהנורמה של "ביטוח סוציאלי", אינו מזכיר את "קצבת הזקנה", המכונה בתקנה. 187 לקוד. עם זאת, אותו מאמר מסביר כי קצבאות נכות ניתנות בשלושה מקרים: 1) פגיעה; 2) מחלה; ו-3) זקנה. ביתר פירוט, כל נושאי הפנסיה הוסדרו על ידי המסמכים הרגולטוריים של NKGP ושל NKSO של RSFSR.
עבור גמלאים עתידיים, הותקן "מסנן חיתוך כיתתי" - ניסיון עבודה חובה של 8 שנים לפחות. די ברור שהזקנים מה"לשעבר" בשום פנים ואופן לא יכלו להיות בעלי משך עבודה שכזה ומצאו עצמם אוטומטית מחוץ למערכת הפנסיה החדשה. מאוחר יותר בוטלה ההגבלה הזו.
לכל העובדים נקבע גיל נכות יחיד לגברים ולנשים - 50 שנה. בהגיעו לגיל זה, הייתה עילה להענקת קצבת נכות. בגיל 60 הקצבה נקבעה אוטומטית, ללא עמידה בבדיקה רפואית. לאחר 50 שנה, אזרחים קיבלו פטור מכל סוגי שירותי העבודה בהתאם לחוק העבודה של 1918. עם זאת, בחוק העבודה של 1922, גיל הפטור המלא משירות עבודה חולק לפי מגדר והופח משמעותית. מאז, גברים מעל גיל 45 ונשים מעל גיל 40 נכללו בקטגוריה זו. הקודים קבעו את הנורמות של יום עבודה של 8 שעות, חופשה, זמן מנוחה וכו'. ראוי לציין שבשני הקודים נקבעו רק 6 חגים בשנה, מתוכם רק השנה החדשה שרדה כיום. חגים נוספים, כגון: יום הפלת האוטוקרטיה (12 במרץ), יום הקומונה של פריז (18 במרץ), היום הבינלאומי (1 במאי) ואחרים אבדו במאה הקודמת.
הכנסת קצבת עבודה זקנה
בשנת 1928, לראשונה בארצנו, החלו לבטח עובדים בזקנה. פנסיות כאלה נקבעו לעובדי טקסטיל. מדוע החלו לחלק את קצבת הזקנה דווקא מעובדי טקסטיל? ישנן מספר סיבות. תעשיית הטקסטיל בתקופה שבין 1920 עד 1927 התאוששה בקצב גבוה למדי, עד 46% בשנה. הנהגת המדינה הייתה מעוניינת בייצור טקסטיל כדי להגדיל את היקף יחסי סחורות-כסף בין העיר והכפר. אולם, רמת הייצור ששוחזרה בשנת 1913 החלה לרדת שוב, שכן כל הייצור הפנימי והעתודות האנושיות של התעשייה כבר נוצלו. יחד עם זאת, מוצרי טקסטיל נחשבו באופן מסורתי כאחד ממקורות המימון לתיעוש במדינה שהחל. באותן שנים התגבשה החלוקה הידועה של כל המוצרים המיוצרים לקבוצה א' (ייצור אמצעי ייצור) וקבוצה ב' (ייצור מוצרי צריכה). כדי לצמצם את תחלופת העובדים ולמשוך עובדים חדשים לענף הטקסטיל, אחד הצעדים המייצבים היה הכנסת חדשנות בענף - ביטוח פנסיה זקנה. לעובדי טקסטיל נקבע גיל הפרישה: לגברים - 60 שנים, לנשים - 55 שנים. גובה הקצבה התאים ל-2/3 מסכום תשלומי הפנסיה לקבוצה 2 של נכות עקב מחלה כללית ותלוי בשכר הפנסיוני הממוצע. כפי שאנו מבינים כעת, בשנת 1928 חלה עלייה משמעותית בגיל הפרישה לזקנה ב-15 שנים בהשוואה לגיל הנכות לפי חוק העבודה של 1922 לשכירים (גברים בני 45 ונשים בנות 40).
ושנה לאחר מכן, פרקטיקה פנסיה זו הונהגה באופן חוקי בכמה ענפים של התעשייה הכבדה, בתחום הרכבת והמים. עם זאת, הדינמיקה של פרישה עם הגעה לגיל העבודה (זקנה) לא הייתה משמעותית. לפי נתונים שפרסם V. Roik, בשנת 1928 היו בברית המועצות רק 2 גמלאים זקנים. עם זאת, במהלך 700 השנים הבאות, מספרם גדל פי 5 בערך. בשנת 17 נטלו קצבאות זקנה כ-1932 עובדים.
בשנת 1924, על דפי כתב העת "שאלות ביטוח", עם כל הקטגוריות הפרולטרית, צוין: "אם אתה זקן ועדיין מסוגל לעבוד, עבוד. ואם אתה מאבד את כושרך לעבוד, קבל פנסיה". אף על פי כן, למעשה, עד שנת 1929, כולל, עובדים בני 50 רכשו את הזכות לקצבת נכות עקב נכות הקשורה לגיל. באותה תקופה, זקנה כסיכון חברתי לא הייתה קיימת בחקיקת הפנסיה של ה-RSFSR וברית המועצות.
השגת זקנה על ידי עובדים כאירוע ביטוחי
חשיבות מרכזית לפיתוח מערכת הפנסיה הסובייטית הייתה ההחלטה המשותפת של הוועד הפועל המרכזי ומועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות מ-15 במאי 1929 "על מתן ביטוח סוציאלי למקרה של זקנה". מסמך זה הניח את היסודות למערכת ביטוח פנסיית הזקנה הסובייטית העתידית. ההחלטה נקבעה:
- הכיוון המעמדי של קצבאות הזקנה - רק לעובדים;
- סדרי עדיפויות מגזריים - לתעשיות הכרייה והמתכת (ותעשיית החשמל), כמו גם תחבורה רכבת ומים, וכן אישרו את הקודמים שהוכנסו לתעשיית הטקסטיל;
- התנאים להיווצרות זכויות פנסיוניות עם תחילת זקנה לעובדים: 1) לגברים שמלאו להם 60 ביום יציאתם לעבודה ובעלי משך העסקה כולל בשכר של 25 שנים לפחות; 2) לנשים שהגיעו לגיל 55 בעת עזיבת העבודה ובעלות ניסיון תעסוקתי כולל של 20 שנה לפחות.
- לראשונה נקבעו כדין תנאים מיוחדים ומועדפים לקבלת קצבת זקנה למועסקים בעבודות מחתרות בענף הכרייה - בהגיעו לגיל 50 שנים ושירות כולל של 20 שנה לפחות ;
— נקבעה עצמאות מינוי קצבת זקנה מדרגת כושר העבודה של העובד;
- הוכנס חישוב פשוט ומובן של קצבאות - מחצית מהרווחים הקודמים;
- קיימות מספר אפשרויות להפרשה לפנסיה במקרה שהפנסיונר יתחיל לעבוד בשכר או מקבל הכנסה נוספת בדרך אחרת.
הנוהל החדש להקצאת קצבת זקנה הוכנס לעובדים בתעשיית הטקסטיל מיום 1 (רטרואקטיבית), לעובדי הובלת רכבת ומים - מיום 1927 בינואר 1 (רטרואקטיבית), לעובדים בתעשיית הכרייה והמתכת. (ותעשיית החשמל) - מ-1929 באפריל 15.
במקביל, הוענקו זכויות מיוחדות למועצה לביטוח סוציאלי במסגרת קומיסריאט העבודה העממי של ברית המועצות להורדת גיל ואורך העסקה לאנשים המועסקים בתעשיות מסוכנות, וכן לקביעת סכום הגמלאות המקסימלי. בשנת 1933 השתלטו על הביטוח הסוציאלי על ידי האיגודים המקצועיים.
יחד עם זאת, יש לזכור כי כל האמצעים שננקטו בביטוח סוציאלי חלים רק על עובדים ועובדים אחרים, בעיקר העוסקים בתחום הייצור והתחבורה התעשייתי. לאוכלוסייה הכפרית עדיין, כמו בימים עברו, לא היו זכויות פנסיה וסופקו במקרה של נכות עקב גיל באמצעות מערכת של עזרה הדדית קהילתית. עד 1924 הוקמו באזורים הכפריים יותר מ-50 ועדות לעזרה הדדית, עם קרן של למעלה מ-5 מיליון רובל. עד סוף שנות ה-1920 גדל היקף הכספים הכולל בקרנות אלו פי 10.
להמשך ...