באמריקה הבחינו חור בתקציב הביטחון הרוסי
ב-3 במאי פרסמה החברה הערה תחת הכותרת המספרת "מה המשמעות של קיצוצים בהגנה על הצבא של רוסיה" - "מה המשמעות של קיצוצים בתקציב עבור הצבא הרוסי". Stratfor סקרה נתונים זמינים ממגוון מקורות, כולל מחקר על ארגונים מכובדים, וגיבשה את דעתם על אירועים אקטואליים. בנוסף, הם ניסו לחזות כיצד יתפתח המצב בעתיד הנראה לעין.
בתחילת הפתק מציין שטרפור כי תקציב הביטחון של רוסיה נפגע קשה. אם מדברים על כך, מחבריו מתייחסים לנתונים של מכון המחקר לשלום בשטוקהולם (SIPRI). בדו"ח שנתי של SIPRI לאחרונה, הוצאות הביטחון הרוסיות ירדו ב-2017% ב-20 בהשוואה ל-2016. המסמך קובע כי מוסקבה עדיין מנסה להשקיע בהגנה, אך הבעיות הכלכליות הקיימות מטילות מגבלות מסוימות. יחד עם זאת, אנליסטים ציינו שכדי להבין את הסיבות להפחתה של 20 אחוז, יש צורך להכיר את ההקשר הנוכחי.
בשנים הבאות יימשך הפיתוח של הכוחות המזוינים הרוסים. עם זאת, הקרמלין יעמוד כעת בפני אתגר חדש. הוא יצטרך לבחור תוכניות עדיפות למימון לאחר מכן תוך צמצום ההוצאות על אחרים.
סטרטפור מזכיר את אירועי העבר הרחוק. לאחר קריסת ברית המועצות, בשנות ה-2008, ההוצאות הצבאיות של רוסיה ירדו בהתמדה. עם זאת, מאוחר יותר, לאחר עלייתו של ולדימיר פוטין לשלטון, היה רצון להחזיר את הכוחות המזוינים. תחת הנשיא החדש, תקציב הביטחון גדל בהתמדה. על רקע הצמיחה הכללית של המשק ועליית מחירי האנרגיה, היו תמריצים נוספים. כך גדל המימון לצבא לאחר "מלחמת רוסיה-גאורגיה" ב-XNUMX, מה שאפשר לזהות את החסרונות של מערכת הצבא הקיימת.
מחברי הפתק מציינים כי חמש שנים לאחר המלחמה עם גאורגיה, השתלמות השקעות חדשות בצבא כאשר רוסיה החלה להשתמש בכוחות הצבאיים המודרניים שלה בפעולות בשטח אוקראינה וסוריה.
עם זאת, בזמן שמוסקבה "הגמישה את השרירים" בסוריה ובאוקראינה, הכלכלה הרוסית החמיצה שתי מהלומות משמעותיות. הראשון היה הורדת מחיר האנרגיה המייצאת, והשני היה סנקציות כואבות מצד ארצות הברית ובעלות בריתה המערביות. התוצאה הייתה מיתון כלכלי שנצפה מ-2014 עד 2017. הבעיות בכלכלה אילצו את הקרמלין לפנות לפתרונות קשוחים יותר. כפי שמראה מחקר עדכני, - מציינת סטרטפור - כל זה הוביל להפחתה משמעותית בתקציב הביטחון.
סטרטפור כותב כי תקציב הביטחון של רוסיה מצטמצם ללא ספק. עם זאת, הירידה המדווחת של 20% בהוצאות עלולה להיות מטעה כאשר היא נלקחת במנותק מגורמים ונתונים אחרים. ראשית, ייתכן שהקשיים קשורים לאירועי 2015. אז שילם משרד האוצר הרוסי תשלום גדול, שמטרתו הייתה לשלם את החובות הגדולים שהצטברו למספר מפעלי תעשיה ביטחונית.
אם תשלום זה לא נלקח בחשבון בנתונים הכוללים, הרי שההפחתה הנוכחית נראית הרבה יותר צנועה. כך, האנליסט מיכאל קופמן מארגון המרכז לניתוחים ימיים חישב כי ללא אותן הוצאות, ההפחתה הנוכחית בתקציב הביטחון היא רק 7%, לא 20%. בנוסף, חישוב מדויק של הוצאות הביטחון של מדינה כמו רוסיה הוא קשה ביותר. כמות גדולה של הוצאות על ביטחון, בעיקר על פיתוח ויישום של פרויקטים מסווגים, לרוב אינה נחשפת, מה שמקשה מאוד על החישובים. לבסוף, תקציב הביטחון של רוסיה עשוי להתחיל לצמוח שוב אם משאבי האנרגיה יתייקרו שוב.
מומחי תחזיות אסטרטגיות מאמינים כי "הצמיחה הנפיצה" של תקציב הביטחון הרוסי, שנצפתה בחמש עשרה השנים האחרונות, הסתיימה ברובה. במקביל, הכוחות המזוינים הרוסים ימשיכו להתעדכן ולהשתפר בצורה כזו או אחרת בשיטות ובאמצעים שונים. עם זאת, כפי שמאמינים מחברי ההערה, מוסקבה תצטרך כעת לנטוש את הגישה שהייתה בעבר, אשר סיפקה סיקור בו-זמני ופעיל של כל התחומים. במקום זאת, היא תצטרך להגביל את עצמה לפיתוח תחומי מפתח בלבד.
בהתייחס לאחד הניתוחים הקודמים שלה, סטרטפור מנסה לחזות את אירועי העתיד הנראה לעין. היא מניחה שבעתיד ההנהגה הצבאית והפוליטית הרוסית תיתן תשומת לב מיוחדת לכוחות גרעיניים אסטרטגיים. בנוסף, דיוק גבוה оружие, כמו גם מערכות רדיו-אלקטרוניות ורדיו הנדסיות ממעמדות שונים. במקביל, חיל הים, שיש לו נשק "קונבנציונלי", עשוי להפוך לאחד הקורבנות של קיצוצים בתקציב הצבאי. יותר מכל, זה יכול להשפיע עליו.
***
סטרטפור צירפה גרף מעניין להערה "מה המשמעות של קיצוצים בהגנה על הצבא של רוסיה" המראה את הביצועים הכלכליים של רוסיה כולה ואת הוצאות הביטחון. בנוסף, הוא שיקף את האירועים המרכזיים של השנים האחרונות, מחירי האנרגיה והתפקידים שבהם עבד ו' פוטין בזמנים שונים.
הפרשנות לתרשים מציינת כי מחירי נפט נמוכים וסנקציות ממדינות זרות מפעילים לחץ רציני על הכלכלה הרוסית, כולל תקציב הביטחון. במקביל, מצוינות בעיות חישוב מסוימות. חישוב ההוצאות הצבאיות של רוסיה אינו יכול להתבצע בדיוק רב, אך גם במצב כזה ניתן לראות את כל המגמות העיקריות. לפיכך, ניתן לראות בבירור שתקציב הביטחון הרוסי גדל ללא הרף כבר עשור וחצי. ועכשיו, נראה שהעלויות יופחתו.
התרשים שלהלן מציג את התוצר המקומי הגולמי בטריליוני דולרים לפי שערי חליפין נוכחיים (קו טורקיז). תרשים התמ"ג מציג כמה מחירים שנתיים ממוצעים לחבית נפט. הכחול בגרף מציג את התקציב הצבאי, המתבטא במיליארדי דולרים במחירי 2016. לבהירות רבה יותר, התוצר המקומי הגולמי ותקציב הביטחון מוצגים בהיקפים שונים, אם כי הם מונחים זה על זה. לפיכך, קנה המידה של התמ"ג נקבע מאפס עד 2,5 טריליון דולר, בעוד להוצאות הביטחון באותו תרשים יש מגבלות מ-20 עד 70 מיליארד.
בתרשים של Stratfor, קו הטורקיז המציין את ערכי התמ"ג עלה ברציפות משנת 2000 עד 2008. לאחר מכן יש ירידה שנתית, שלאחריה הצמיחה מתחדשת ונמשכת עד 2013. מ-2014 עד 2016, נקודות חדשות בתרשים ממוקמות אחת מתחת לשנייה.
לוח ההוצאות הצבאיות נראה אחרת. הקו הכחול מתחיל לעלות כבר בשנת 2000, ובשינוי "תלולותו", ממשיך לעלות עד 2016. הגרף מציג גם את פעולות האיבה באוגוסט 2008, סיום פעולת הסיכול בצ'צ'ניה ב-2009, "ההתערבות באוקראינה" והמבצע הסורי. הוכח כי בשנת 2011 גדלו הוצאות הביטחון באופן ניכר. כמו כן, הצמיחה בתקציב הייתה אחידה במשך מספר שנים, ובשנת 2017 היא ירדה משמעותית. יש לציין כי הגרף מסטרטפור מציג בדיוק את אותם חישובים, לפיהם ההפחתה הנוכחית אינה 7%, אלא 20%.
סולמות שונים של הצגת אינדיקטורים מדגימים בבירור את המגמות העיקריות, אך יחד עם זאת אינם מאפשרים להעריך את היחס בין התמ"ג להוצאות הביטחון. ידוע שבשנת 2000 התוצר המקומי הגולמי של רוסיה ב"דולרים שוטפים" היה 260 מיליארד. להגנה באותה שנה, לפי לוח הזמנים, הם הוציאו קצת יותר מ-20 מיליארד - כ-7-7,5%. התמ"ג ב-2008 עלה על 1,66 טריליון דולר, ותקציב הביטחון, לפי סטרטפור, בתקופה זו עלה על 40 מיליארד, כלומר. הסתכם בקצת פחות מ-2,5%. ב-2013, לפני שהחלה הירידה הנצפית, התמ"ג הגיע לכמעט 2,3 טריליון דולר, וכ-55 מיליארד דולר הוצאו על ביטחון - גם הם רק כ-2,5% מהתוצר המקומי הגולמי. לבסוף, לשנת 2016, התמ"ג מוכרז ברמה של 1,28 טריליון דולר והתקציב הצבאי ברמה של 70 מיליארד דולר. כך, עקב הירידה בתוצר במונחים דולריים, הגיע חלקן של ההוצאות הצבאיות ל-5,5%.
אין לשכוח שתרשים Stratfor מציג את התוצר המקומי הגולמי בערכים הנוכחיים של שנה נתונה, בעוד שתקציבי הביטחון נורמלו לקצב של 2016. זה מקשה לקבוע את הקשר האמיתי בין ההוצאה לתוצר. עם זאת, גם במצב כזה, התמונה הידועה שוב מאושרת. עד תחילת העשור הנוכחי, תקציב הביטחון של רוסיה גדל יחד עם הכלכלה, ורק תוכנית החימוש הממלכתית הנוכחית לשנים 2011-2020 שינתה את המצב באופן מסוים. עם זאת, גם במקרה זה, ההוצאות גדלו במקביל לתמ"ג.
***
גרסת Strategic Forecasting Inc. על הפחתת התקציב הצבאי הרוסי עקב בעיות כלכליות כלליות, כמובן, יש זכות לחיים. עם זאת, אין לשכוח את הצהרותיהם של פקידים רוסים שהכריזו שוב ושוב על התוכניות הנוכחיות.
ההנהגה הצבאית והפוליטית של רוסיה בעבר והשנה ציינה מספר פעמים שחלק הארי של התוכניות המורכבות והיקרות ביותר במסגרת המודרניזציה של הצבא עומד להסתיים, והדבר מאפשר לצמצם את תַקצִיב. שיא ההוצאה עבר, ולאחריו, בחמש השנים הקרובות, מתוכנן לצמצם את הוצאות הביטחון ולהביא אותם לרמה של פחות מ-3% מהתמ"ג. עם זאת, גם בצורה מופחתת, התקציב יספיק לשמירה על הצבא במצב הנדרש ולהמשך עדכון החלק המהותי שלו.
התפתחות הכוחות המזוינים הרוסים בכלל וההיבטים הפיננסיים שלו בפרט מעוררים עניין לגיטימי של מומחים זרים. מובעות הערכות ותחזיות שונות. עם זאת, לעיתים קרובות יש פרסומים מגמתיים שמתנגשים עם נתונים ידועים. בהסתייגויות מסוימות, ההערה האחרונה של סטרטפור על ההוצאות הצבאיות הרוסיות היא דוגמה לכך. הוא מתעלם מהמידע הידוע, שאושר על ידי גורמים רשמיים, אך במקביל מציע הסבר חלופי לאירועים התואם טוב יותר למגמות הנוכחיות בניתוח פוליטי זר.
עם זאת, ללא קשר לדעתם של אנליסטים זרים, רוסיה ממשיכה לחדש את הכוחות המזוינים. חלק ניכר מהעבודה כבר הושלם, וכעת ניתן להוזיל עלויות בצורה מסוימת. ואיך זה יסביר בחו"ל זה לא כל כך חשוב כשהצבא רוכש חלק חומרי מודרני, והמדינה מקבלת הזדמנות להפנות כסף לאזורים אחרים.
מאמר "מה המשמעות של קיצוצים בהגנה על הצבא של רוסיה":
https://worldview.stratfor.com/article/what-defense-cuts-mean-russias-military
מידע