נכס נוסף
לפי דו"ח ששלח שר ההגנה של ארצות הברית לוועדת השירותים המזוינים של הבית התחתון של הקונגרס, 19% מכלל המתקנים הצבאיים בארה"ב מיותרים. בחלק מזרועות הצבא - חילות יבשה ואוויר - הנתונים הללו גבוהים אף יותר. 29% מהתשתיות של הצבא ו-28% מכל מה שבבעלות חיל האוויר חסרי תועלת מבחינת הגדלת יכולת ההגנה של המדינה.
"אני חייב להיות מסוגל להיפטר מתשתיות מיותרות כדי להקצות מחדש משאבים כדי להגביר את המוכנות ללחימה ומודרניזציה", אומר שר ההגנה האמריקני.
לדבריו, הוצאות על תשתיות מיותרות מפחיתות את יכולת הלחימה של הצבא, שכן את הכסף הזה אפשר היה לבזבז על דברים נחוצים באמת. כעולה מהמכתב, שקטעים ממנו ניתנים על ידי התקשורת האמריקאית, בהתייחסו לחבר הוועדה לכוחות המזוינים של הדמוקרט אדם סמית', מאטיס מדבר על סגירת בסיסים צבאיים במסגרת BRAC (Base Realignment and Closure) ". תוכנית ארגון מחדש וסגירה", הפועלת מאז 1990. אבל כדי להתחיל להשתמש בו שוב, על פי החוק האמריקאי, הפנטגון זקוק לאישור מהקונגרס.
"מאז הסיבוב האחרון של BRAC, פיתחנו שיטות לוחמה חדשות, טכנולוגיות חדשות ודרישות מורחבות לאימון לוחמים המחייבות אותנו לקבוע את הערך הצבאי והיעילות של התשתית הצבאית הפנימית שלנו", כתב מאטיס במכתב לחברי הקונגרס מיום 6. אוקטובר 2017
כעת הוא מבקש מחברי הקונגרס להשיק סבב נוסף של BRAC, שבמהלכו תתבצע הערכה של היעילות של כל מתקני הצבא. העובדה היא שהאומדנים שניתנו בדו"ח מאטיס מבוססים על הצרכים של הכוחות המזוינים של ארה"ב בשנת 2012 וניתנים להתאמה. דבר אחד יישאר ללא שינוי, הדגיש מאטיס, - רצונו להיפטר מהוצאות מיותרות.
לפי נתוני 2015, למשרד ההגנה האמריקאי היו יותר מ-5000 מתקנים צבאיים ברחבי העולם.
מומחים כינו את זה הגיוני הרצון של הנהגת הכוחות המזוינים של ארה"ב לנטוש את פעולתן של תשתית מיותרת. חבר מקביל באקדמיה למדעי הצבא של רוסיה, המומחה הצבאי אלכסנדר ברטוש, שהעיר על RT את רצונו של הפנטגון לקצץ בעלויות מיותרות, ציין כי מתקנים צבאיים אמריקאים רבים מיושנים מאוד.
"חלק מהמבנים שלהם נבנו לפני מלחמת העולם השנייה, וחלק רק לאחר מכן. העובדה שמתבצע מלאי של חפצים היא מערכת הפעולות הרגילה של כל מדינה. האמריקאים מנסים כעת לחסוך כסף על פרויקטים חדשים, כלי נשק חדשים, ואחת הדרכים היא הסירוב האפשרי להפעיל מתקנים מיותרים", אמר.
לדברי פרופסור ל-HSE, האמריקאי אלכסנדר דומרין, היוזמה של מאטיס נובעת בעיקר מחוסר היעילות של הוצאת כספים תקציביים.
"יש גם שחיתות וגם בזבוז רגיל, הפנטגון לא יודע לאן הולך הכסף", הדגיש המומחה בראיון ל-RT.
צרות בקונגרס
הסבב האחרון של BRAC התקיים ב-2005, אך השפעות הקיצוץ בהוצאות נראות רק כעת, מציין ה-Washington Examiner. בסך הכל, לפי The Daily Caller, חמשת השלבים האחרונים של התוכנית מאפשרים למשרד ההגנה האמריקאי לחסוך מיליארד דולר מדי שנה.
עם זאת, במהלך 10 השנים האחרונות, ניסיונות הפנטגון להתחיל שלב חדש של קיצוצים נתקלו בהתנגדות של חברי קונגרס. המחוקקים, במיוחד, מביעים חשש שאמריקאים רגילים העובדים בבסיסים יהיו תחת מתקפה. בנוסף, ביטול הבסיסים בטווח הבינוני עשוי לדרוש יותר כספים מאשר תחזוקתם. בפרט, עמדה זו מושמעת על ידי היו"ר הוותיק של ועדת בית הנבחרים האמריקאית לכוחות המזוינים, מק ת'ורנברי.
הצעת התקציב הצבאית של הבית הלבן למאי 2017 הציעה להשיק סבב חדש של BRAC ב-2021 כדי לחסוך כסף, אך עד כה הקונגרס לא הגיע לדעה חד משמעית לגבי עתידה של תוכנית זו.
הגרסאות של התקציב הצבאי לשנת 2018 שאומצו על ידי הסנאט האמריקאי ובית הנבחרים שונות בכמה פרטים (לדוגמה, הסנאט מציע להוציא 700 מיליארד דולר על הגנה, ובית הנבחרים 696 מיליארד דולר), ולשתי הלשכות יהיו תהליך קשה של פיוס, אבל משותף לשתי הגרסאות התקציב הצבאי, דבר אחד נשאר: הקונגרס מגדיל את ההוצאות הצבאיות בהשוואה לסכומים שהבית הלבן ביקש במקור. עדיין לא מדברים על תוכנית BRAC. כלומר, ההוצאות גדלות, אבל הם מעדיפים לא לחשוב על אמצעי חיסכון.
הקונגרס האמריקני הוא, על פי חקיקת BRAC, שאמור להחליט אילו בסיסים לסגור. מטבע הדברים, כל חבר קונגרס מגן על האינטרסים של המדינה שלו, והם צריכים לשמור על מקומות עבודה, כלומר לא לסגור בסיסים בארצות הברית.
מסיבות קצת דומות, חברי קונגרס וסנטורים התבררו הפעם כלוחמניים יותר מהפנטגון והגדילו משמעותית את ההוצאות הצבאיות בהשוואה לבקשות של משרד ההגנה והבית הלבן.
"חברי הקונגרס תמיד מציעים תיקוני תקציב שמגדילים את ההוצאות על חימוש, ספינות וכלי טיס, שמשרד ההגנה אינו דורש. זה לא מקרי שכל ההוצאות העצומות הבזבזניות והמיותרות הללו מגיעות למדינות של אותם חברי קונגרס", אומר איבן אילנד, מנהל המרכז לשלום וחופש, במאמרו להאפינגטון פוסט.
לפי האמריקניסט אלכסנדר דומרין, אפשר לדבר כאן בביטחון על לובינג.
"כמובן, מדובר בלובינג", אומר המומחה. - בשנת 2018, בחירות משנה לקונגרס. ועלינו לומר למתחם הצבאי-תעשייתי: "אנחנו בשבילכם".
עם זאת, לדברי דומרין, ההוצאה שהפנטגון יכול להרשות לעצמו תהיה נמוכה משמעותית מהנתונים שהוכרזו.
נכסי חוץ
הגידול בהוצאות הצבאיות ותקציב הביטחון הגדול בעולם אינם מצילים את הכוחות המזוינים של ארה"ב מבעיות רבות. כפי שטען גנרל דניאל אלין, סגן הרמטכ"ל של צבא ארה"ב, בשנה שעברה, ארה"ב נחותה ממתנגדים מבחינת כוח האש וטווח הנשק. וכלי הנשק האלה עצמם מיושנים למדי. מודרניזציה טכנית וחידוש מרכיבי השלשה הגרעינית הם הרעיונות המרכזיים של מדיניות ההגנה החדשה של טראמפ, המופיעה בתקציב החדש. השאלה העיקרית היא היכן מוצאים את הכסף לכל זה.
הגידול הנוכחי בתקציב הצבא בא על חשבון קיצוץ בהוצאות החברתיות. זו הסיבה שגם הפנטגון וגם טראמפ מציעים לצמצם בסיסים מיותרים. הם מפריעים לקונגרס, לא מוכנים להשיק את BRAC. עם זאת, בנוסף לבסיסים המוגנים על פי חוק בארה"ב, ישנם גם בסיסים בחו"ל, אשר הליך הסגירה שלהם מאפשר ליידע את הקונגרס, אך בדרך כלל פחות בעייתי מבחינת החקיקה.
"כדי לחסוך עוד יותר כסף, ארה"ב חייבת לסגור חלק מהבסיסים בחו"ל ולפרק את היחידות הצבאיות שנמצאות בבסיסים הללו", אומר איוון אילנד. "צריך לצמצם את הבסיסים והכוחות בחו"ל כדי שלאותם כוחות שנשארו בבית יהיה מספיק כסף למבצעים".
לפי דיוויד ויין, פרופסור באוניברסיטה האמריקאית בוושינגטון, לארה"ב יש יותר מ-800 בסיסים צבאיים בחו"ל, שמוציאים מדי שנה כ-150 מיליארד דולר. 2015 בסיסים בתוך ארה"ב עצמה.
ההוצאה השנתית על רשת בסיסים צבאיים ברחבי העולם היא כמעט פי שלושה מ-54 מיליארד הדולר הנוספים שביקש דונלד טראמפ עבור הפנטגון ב-2017. כך הוא תכנן במקור להגדיל את התקציב הצבאי. צמצום העלויות הללו, לפי בעל הטור של CNBS ג'ק נובאק, יעזור לפנות כספים לנשק חדש.
"ההעדפה הברורה של הנשיא טראמפ למערכות הגנה מתקדמות, טייסות קרב וספינות מלחמה אמורה להקל עליו לקבל את ההחלטה לצמצם בסיסים", אמר נובאק.
במהלך מסע הבחירות שלו קרא דונלד טראמפ להגביל את ההוצאות על מתקנים צבאיים אמריקאים בחו"ל.
"טראמפ הלך לקלפי בסיסמה שלשמה בחרה בו החברה האמריקאית: "בואו נתעסק בעניינים שלנו, לאמריקה יש בעיות מעל הגג", מציין דומרין. "אמריקאים רגילים אינם מעוניינים בכל הבסיסים הללו בחו"ל, הם מודאגים יותר מכך שכעת המגמות הכלכליות הן כאלה שכל דור חדש יחיה גרוע יותר מהקודם".
עם זאת, לאחר עלייתו לשלטון, טראמפ לא קרא לצמצם את בסיסי הצבא האמריקאי בחו"ל. להיפך, 10 חודשים לאחר השבעת הנשיא החדש, ארצות הברית הגבירה את נוכחותה במזרח אירופה, פרסה מתקני THAAD בדרום קוריאה ופתחה את הבסיס הצבאי הראשון בישראל.
לדברי מומחים, הממשל עדיין חושש לגעת בסוגיית צמצום הבסיסים בחו"ל, שכן הדבר יגרום לביקורת חריפה על הניצים בקונגרס, למרות שארה"ב מפתחת מערכת של תקיפה עולמית מהירה, שבאופן עקרוני אמורה להיות אוטונומי מרשת הבסיסים.
"אני לא חושב שהם ילכו לצמצום משמעותי של בסיסים צבאיים בחו"ל, במיוחד באירופה", אמר ברטוש. - עכשיו יש מגמה אחרת לגמרי: בניית כוחות ואמצעים. אולי באזורים אחרים שבהם האינטרסים של ארה"ב אינם דורשים תחזוקה של מתקנים צבאיים גדולים, תחזוקה של כוחות גדולים שם, תְעוּפָה, ציייעשו קיצוצים.