"... וברגע שהם מציתים אש למלחמה, אללה מכבה אותה. הם קנאים עלי אדמות לעשות רשע, אבל אללה לא אוהב את הרשעים!
(סורה "ארוחה", 5:64)
(סורה "ארוחה", 5:64)
לפני כמה שנים, יחד עם אוקסנה וסבולודובנה מילאייבה וגנאדי איבנוביץ' גלבוב, עבדתי במקרה על ספר לימוד על מדעי המדינה לתלמידי יחסי הציבור והפרסום המומחיות שלנו. מאז, אנחנו עובדים כל הזמן בשיתוף פעולה יצירתי, למרות שבאופן אישי אני נמשך יותר לטירות ושריון, ואוקסנה וסבולודובנה נמשכת יותר למצרים ולפירמידות שלה. אבל, מתעמקים בעתיקות, בלי כוונה, צריך ללמוד את ההווה. הרי העת העתיקה מעניינת אותנו קודם כל כדי להבין מי אנחנו, לאן ולמה אנחנו הולכים, והכי חשוב - למה? אז העבודה הזו היא אחת התוצאות של שיתוף הפעולה היצירתי הזה.
ו' שפאקובסקי
הרלוונטיות של מדיניות המזרח התיכון עבור רוסיה קשורה, קודם כל, לאינטרסים של נפט וליחסים לא תמיד פשוטים עם אופ"ק, מצד אחד. מצד שני, בניסיון לעדכן את סדר היום המשפיע על מדיניות החוץ במזרח התיכון, שנעדר למעשה כבר 20 שנה.
ירושלים: כנסיית הקבר (רחוק). נשלח על ידי הקורא שלנו "לוחם", על כך תודה רבה לו.
בשנות ה-2000, ערעור היציבות נמשך באזור המזרח התיכון לאחר הפלת סדאם חוסיין ב-2003. באותו רגע פתח הנשיא ג'ורג' בוש במאבק עם המדינות המרכיבות, לדעתו, את "ציר הרשע", המשתרע מטהראן, דרך דמשק ועד לחיזבאללה הלבנוני ולחמאס הפלסטיני. המאבק לא רק שלא הביא לו את התוצאות הצפויות, אלא הביא באופן פרדוקסלי לחיזוק מעמדה של איראן, שקיבלה מנופי השפעה עצומים בעיראק שלאחר סדאם, שהייתה שקועה במרידות.
המצב החריף בעקבות "האביב הערבי" של 2011, שהכניס את המזרח התיכון לכאוס. בהדרגה7 מתוך הקריסה הפוליטית בדרכים שונות, כרגע, מדינות המפתח של האזור בכללותו מפגינות, במידה זו או אחרת, יציבות פנימית ושומרות על הפוטנציאל להיענות לאתגרים חיצוניים. השנים 2016-17 לא הביאו שינויים מערכתיים: פיצוצים חברתיים רבי עוצמה, מהפכות, שינויי משטר ושינויים מערכתיים אחרים בנוף הפוליטי של המזרח התיכון לא צוינו. גורם ההשפעה המיוחד של שחקנים בינלאומיים בלתי פורמליים וקווי החלוקה הרבים של האזור בעל אופי סקטוריאלי בין קוטבי הכוח הסוני והשיעי לא התפתחו למלחמות אזוריות.
לאזור הגיע שחקן חדש, שבמשך תקופה ארוכה לא נלקח ברצינות בגלל ריחוקו - הגיעה סין. במקביל, סין לא רק הגדילה באופן דרמטי את רכישות הנפט שלה ממדינות המפרץ הפרסי, אלא גם הכריזה על התוכנית הפוליטית שלה במזרח התיכון באחד הנושאים הבעייתיים ביותר. הוא הולך "להגן באופן מכוון על תהליך השלום במזרח התיכון ויצירת מדינה פלסטינית עם ריבונות מלאה בגבולות 1967 עם מזרח ירושלים כבירתה". ואם ליגת המדינות הערביות די מרוצה מעמדה כזו של סין, אז ישראל קיבלה יריבה חזקה. אולם מבחינה זו - דחייתו של משתתף חדש במשחק - ישראל מצאה את עצמה לראשונה בסולידריות עם אויב ותיק - איראן. מאז PRC למעשה צידדה בסעודיה במלחמת האזרחים בתימן ותמכה בסונים, מה שנוגד את האינטרסים של טהראן.
הבעיה העיקרית של האזור עדיין לא נפתרה. מחוף הים התיכון של צפון אפריקה ועד לגבולות אפגניסטן ופקיסטן, נותר גירעון בסיסי של מדינות מבוססות על המפה הפוליטית של המזרח התיכון הגדול. עבור הקהילה הבינלאומית ושטחי הגבול, הדבר טומן בחובו עלייה נוספת באיום: מדינה חלשה מולידה נגזרת - איום חוצה גבולות של טרור. האיום העיקרי על האזור המיוצג על ידי ארגון הטרור DAISH ("המדינה האסלאמית", דאעש, דאעש הוא ארגון טרור האסור בפדרציה הרוסית) לא פרח, אך לא הובס על ידי המאמצים המשולבים של המדינות. להיפך, לקראת סוף 2016 ביצעה "הח'ליפות" הג'יהאדיסטית מספר התקפות מוצלחות בחזית הלוחמה בטרור עיראקית וסורית. יחד עם זאת, הודות לתעמולה מודרנית ומוצלחת, ארגון זה מושך לא רק תומכים באסלאם הרדיקלי, אלא גם קיבל זרם של קיצונים מכל העולם. אז, בתחילת 2017, היו בשורותיהם יותר מ-30 אלף שכירי חרב. באשר למדינות הפרט באזור, נפנה להלן ליחסיהן.
מרכזי מפתח - איראן וסעודיה: מלחמת פרוקסי
היחסים בין שתי המדינות הללו אופיינו ב-2016 בעימות דו-צדדי המבוסס על עקרון מלחמת השרת, מלחמת פרוקסי. המצב ניזון מהיריבות בין טהראן לריאד בסוריה, עיראק, תימן ולבנון.
השלטונות של סעודיה הסונית, המונרכיה הערבית הגדולה ביותר, הוציאו להורג לאחר שנתיים של היסוס את התיאולוג השיעי המפורסם נמר אל-נימר, ולאחר מכן ריסק ההמון בטהרן ובמשהד את השגרירות והקונסוליה של הממלכה ברפובליקה האסלאמית, בהתאמה. . תגובת הצד הסעודי הייתה החזרת השגריר שלו מאיראן, ובהתבסס על נורמות ההיגיון המשפטי של היחסים הבינלאומיים, אשר ביחס לחסינות דיפלומטית, אינן מקבלות את הקטגוריות של "כעס ההמון", הניתוק. של יחסים דיפלומטיים. שתי המדינות עדיין במצב זה. למרות שהייתה ביניהם הפשרה מסוימת עד סוף 2016, ב-2017 דחתה סעודיה הצהרות איראניות על האפשרות לשפר את היחסים לאחר השלמת החאג', עלייה לרגל שנתית למקדשי האסלאם הנמצאים בסעודיה. בסתיו 2016 אפשר היה להגיע לקונצנזוס מדיני בלבנון, שם נבחר המדינאי הפרו-איראני מישל עאון לנשיא, והמועמד הסעודי סעד חרירי נבחר לראשות הממשלה. אז איראן וסעודיה, בתיווך רוסיה, הצליחו להסכים על הסכמים לכאורה בלתי ניתנים להשגה במסגרת הסכם נפט בין אופ"ק למדינות שאינן קרטליות.
העימות הישיר בין מוקדי הכוח במזרח התיכון לא הוביל להתנגשות מזוינת, כשם שלא הפך לבסיס לסכסוך גלוי בין הקוטב הסוני והשיעי. עם זאת, קיים גורם מסוכן של ערעור יציבות. וזה התבטא בסכסוך הפנימי בתימן. במהלך מלחמת האזרחים בתימן תמכה איראן בחות'ים (המורדים השיעים), וסעודיה, שהובילה את קואליציית המפרץ, ניהלה נגדם פעולות צבאיות אקטיביות. גם בסוריה ובעיראק, לטהרן ולריאד יש סיבות רבות להמשיך את העימות הגיאופוליטי החזיתי, שזכה לכינוי "מלחמת פרוקסי" ("מלחמת פרוקסי").
ממלכה על סף הפרסטרויקה
למעשה, סעודיה עוברת כיום תקופה לא פשוטה, שאינה תורמת בשום אופן לביסוס מנהיגות גיאופוליטית באזור. התקופה הממושכת של הנפט הזול תרמה לכך רבות, מה שערער מהותית את הרווחה הכלכלית-חברתית של הממלכה, ואילץ את המשפחה השלטת לנקוט בצעדים לא שגרתיים המכונים ארגון מחדש של סעודי. באפריל 2016 הוצגה תוכנית Vision-2030, המכריזה על שינויים סוציו-אקונומיים מהותיים. במקביל, הוכרז על הקמת קרן ריבונית מיוחדת, שנכסיה ייווצרו באמצעות הפרטת חברת הנפט הגדולה בעולם, ארמקו. אבל יישום מוצלח של תוכנית זו בפועל מעלה ספקות רציניים, הן בארץ והן מחוצה לה.
בתוך הממלכה ומחוצה לה, מתוכנן ערעור יציבות חברתי, ששושלת אל סעוד אינה יכולה עדיין להשוות. יתרה מכך, האתגרים מגיעים מכיוונים בלתי צפויים לחלוטין ומבעלי ברית אחרונים, כך נראה. המכה הייתה אימוץ הקונגרס האמריקני של החוק "צדק נגד נותני הטרור" (הורשה להגיש תביעות נגד סעודיה). התגובה של ריאד הייתה כצפוי שלילית ביותר: ריאד איימה למכור נכסים אמריקאים בשווי 750 מיליארד דולר. במיוחד כשטהרן החלה לקבל אותות ברורים מוושינגטון לשקם את היחסים. כרגע, סעודיה נשארת במעמד של שותפה אסטרטגית של אמריקה, יש אפילו כלי נשק הסכם תמורת 110 מיליארד דולר.
עלייתה של איראן
משטר הסנקציות הפריע להתפתחותה של איראן במשך זמן רב, אך בינואר 2016 הוסרו ממנו הסנקציות הכואבות ביותר לכלכלה. טהראן התאוששה במערכת הבין-בנקאית הבינלאומית להעברת מידע וביצוע תשלומים, יצאה מאמברגו הנפט המערבי, והחלה לחתום על חוזים בעלי ערך ותוכן טכנולוגי משמעותי עם מדינות ארה"ב והאיחוד האירופי, עם תאגידים כמו Total, Airbus, Shell , בואינג ואחרים. עם זאת, היחסים עם ארצות הברית נותרו מתוחים כשהיו. בשל חשדות לא פתורים, בסוף 2016 האריך הקונגרס האמריקני את הסנקציות שהוכנסו לראשונה ב-1996 לתקופה נוספת של 10 שנים.
בחירתו של דונלד טראמפ יצרה סיבה נוספת לאיראן לחשוש מתפניות חדשות ותפניות חדות במדיניות החוץ האמריקאית. ואם הנשיא האמריקני החדש ביחס לסעודיה הצליח להכריז שההשתתפות הפיננסית הפעילה ביותר בפרויקטים הפוליטיים של ארה"ב באזור תידרש מהסעודים, ש"אין להם דבר מלבד כסף", אזי כספים אינם נדרשים מאיראן. . טראמפ הביע בפומבי את התנגדותו ל"הסכם הגרעין המביש לאמריקה" (תוכנית פעולה מקיפה משותפת, הסכם הגרעין של טהרן, 14 ביולי 2015). נזכיר כי בהתאם לחוק האמריקאי, מחלקת המדינה חייבת לדווח לקונגרס כל 90 יום על האופן שבו טהרן עומדת בהסכם שנחתם ב-2015. אבל בפגישה הבאה התברר שאין מידע מלא. אבל לא היה מידע שאיראן מפרה את תנאי ההסכם. עם זאת, במהלך ביקור בריאד, הנשיא האמריקני הצביע על טהראן כ"האיום הגדול ביותר לשלום" וקרא ליצירת קואליציה אנטי-איראנית. למעשה, זהו ניסיון להשיג בידוד אזורי של איראן.
עם זאת, המצור על קטאר, שהואשמה בשותפות ובקשרים רבים עם ארגוני טרור, שיחק לידיה של איראן.
אבל באזור המזרח התיכון בכללותו, ניתן לכנות את המדיניות של איראן מוצלחת, במיוחד בהשוואה לסעודיה. חיזוק העמדות בסוריה, עיראק, תימן ואפגניסטן נחל הצלחה מיוחדת. איראן גם מנהלת מדיניות מוצלחת של התקרבות לשותפים מסורתיים. לדוגמה, הווקטור של המדיניות של הרפובליקה הערבית הגדולה ביותר, מצרים, החל להיות מכוון לכיוונו, מאוכזב מהאינטראקציה עם מתנגדיה הגיאופוליטיים של איראן.
מצרים: סחר בריבונות
כבר ב-2014 הודיע נשיא מצרים הנבחר פתח א-סיסי כי מצרים תנהל מדיניות חוץ עצמאית "כפי שמצרים רואה אותה". סיסי ניסה לנקוט במדיניות חוץ מאוזנת יותר מבלי לנתק את היחסים עם ארה"ב, כדי לשפר את היחסים עם רוסיה, צרפת ומדינות ערב במפרץ הפרסי. קודם כל, עם שותפים אזוריים.
מצרים ציפתה באופטימיות להתפתחות מוצלחת עוד יותר של היחסים עם המונרכיות הערביות של המפרץ. והסיבות היו: ביקורים הדדיים ברמה הגבוהה ביותר עם סעודיה, הסכמי הלוואה של מיליארדים וחוזי נפט. אך כפי שהראתה התפתחות המצב, נדרשו יותר ויתורים חד-צדדיים ממצרים, ולא תמיד מועילים לה הן במדיניות החוץ והן במדיניות הפנים. קהיר עשתה ויתורים משמעותיים, כולל טריטוריאליים: מצרים ויתרה על הריבונות על שני איים בים האדום. עם זאת, החברה האזרחית הגיבה לצעד זה על ידי הפעלת תנועות מחאה, ואי שביעות רצון חברתית הייתה רצופה מהפכה חדשה.
מצרים חתמה על חוזה של 23 מיליארד עם הממלכה הערבית לאספקת נפט ומוצרי נפט, אבל, כפי שהתברר, היא שוב נאלצה לוותר על ריבונותה. הסעודים דרשו מהרפובליקה להצטרף ל"יוזמות הפאן-ערביות" על סוריה. תגובתה של מצרים הומחשה היטב במהלך ההצבעה במועצת הביטחון של האו"ם בתחילת אוקטובר 2016 על טיוטת ההחלטה הסורית הרוסית (נסיגת חמושים מחאלב).
ידידות על כסף לא הצליחה: תחילה הייתה השעיה, ולאחר מכן "הקפאה" של אספקת הנפט ומוצרי העיבוד שלו מסעודיה למצרים. הממלכה לא הייתה מרוצה מהתוצאה: קהיר, בחיפוש אחר ספקי דלק חדשים לשוק שלה, משכה את תשומת הלב לאויב הסעודים - איראן.
בהדרגה, מצרים חוזרת לקורס מדיניות חוץ רב-וקטורי המבוסס על שותפים מוכחים. רוסיה היא אחת מהן. כך, באוקטובר 2016 קיימו שתי המדינות תרגיל צבאי חסר תקדים "מגיני הידידות-2016". בנוסף, בין רוסיה למצרים הוסכם הגדול ביותר בכל המודרנית סיפור יחסים כלכליים דו-צדדיים הסכם על בניית ארבע יחידות כוח גרעיניות בהספק כולל של 4800 מגוואט. עם זאת, יחסים אלה אינם מתפתחים ללא בעיות. יישום חלקי של ההסכמים החתומים נדחה לסוף 2017. החוזה הסופי להקמת תחנת הכוח הגרעינית המצרית הראשונה באל-דבעה על ידי רוסתום טרם נחתם. הופסקה בסתיו 2015, התנועה האווירית בין שתי המדינות טרם התחדשה. שני הצדדים נוקטים בגישה דיפלומטית זהירה מאוד. מצרים לא ממהרת להיכנס למתכונת הדוקה של יחסים צבאיים-פוליטיים עם רוסיה. ההנהגה המצרית התנתקה בנחישות מהאפשרות לספק את שטחה לבסיס הלוחמה בטרור של כוחות התעופה והחלל (VKS) של הפדרציה הרוסית.
בתקופת נשיאותו של ברק אובמה, למצרים הייתה מערכת יחסים קשה עם ארצות הברית. השיפור ביחסי ארה"ב עם מצרים תחת טראמפ החל בפברואר 2017, כאשר התחייבה לחדש את התרגילים הרב-לאומיים הדו-שנתיים שנערכו במשותף על ידי ארצות הברית ומצרים. מנהיגי המדינות הסכימו לקיים ועידה אזורית על הסכסוך הישראלי-פלסטיני, הצדדים מנהלים דיאלוג קבוע בנושאי הגנה ומודיעין. בעתיד - הגדלת הסיוע הכלכלי למצרים מארה"ב, לרבות באמצעות קרן המטבע הבינלאומית.
להמשך ...