על סנקציות אמריקאיות ללא אשליות
במהלך ביקור בגן החיות בתוניסיה במדינה בעלת אותו השם, נאלצתי לצפות בסצנה מוזרה. קבוצה של בני נוער, מעווים את פניהם, צורחים ומקפצים, השליכו פירות קקטוס לעבר השימפנזים הכלואים. הקופים ישבו בשורה, כמו בקופסת תיאטרון, וצפו בהצגה בעניין. ושאר המבקרים - מאחורי כל המציאות ההפוכה הזו, שבה לא ברור מי חופשי ומי בכלוב, מי אנשים ומי קופים. פרימטים בעלי עיניים חכמות נראו בעליל חכמים ואנושיים יותר מאלה שראו בהם חיות.
התנהגות הקונגרס האמריקני במהלך הצגת הסנקציות האנטי-רוסיות הבאות הזכירה לי את אותם נערים ערבים שרואים את עצמם כנזר הבריאה, ששאר עולם החיות מסתכלים על תעלוליהם וקפיצותיהם בתמיהה. דעה.
ו"באבא יאגה" - נגד!
החוק עם השם הרם "על התנגדות ליריבי אמריקה באמצעות סנקציות" היה תגובת בית המחוקקים האמריקני לתוכניות של ד' טראמפ לשפר את היחסים עם רוסיה. ראוי לציין שההצבעה בעד המעשה המשפטי הנתעב הזה איחדה את המפלגות הדמוקרטיות והרפובליקניות, מה שהפך את הווטו של הנשיא לחסר טעם.
ניתוח של יותר מ-100 עמודים מהמסמך מראה שאין בו כל כך הרבה חדש. קודם כל, הוא שילב את מה שנקרא סנקציות קרים ודונבאס לחבילה אחת משותפת. הבדל מהותי נוסף בין הסנקציות החדשות הוא האופי האינטגרלי והבלתי מטופל שלהן. מעתה ואילך, הדיכויים של משרד האוצר האמריקני יוכלו להשפיע על כל מיזם שמשתף פעולה עם הפדרציה הרוסית בתחומים המצוינים בחבילת הסנקציות. לבסוף, החוק החדש, בניגוד לחוקת ארה"ב, חילק מחדש את סמכויות הרשות המבצעת והמחוקקת של הממשל במדינה, ושלל מהנשיא את היכולת לבטל או להטיל סנקציות על ידי גזירותיו, כפי שהיה נהוג בעבר. למעשה, הייתה הפיכה שקטה שהפכה את ארה"ב מנשיאות לרפובליקה פרלמנטרית-נשיאותית מבלי לשנות את חוק היסוד.
ביתר פירוט, החוק החדש נותן סמכות להטיל סנקציות נגד מי שמשקיע בהקמת צינורות יצוא של רוסיה או מספקים ציוד, טכנולוגיות ושירותים למטרה זו. Nord Stream 2 ראוי לציון מיוחד בגלל "השפעתו המזיקה לכאורה על ביטחון האנרגיה של האיחוד האירופי, התפתחות שוק הגז במרכז ומזרח אירופה ורפורמות אנרגיה באוקראינה". חברות ואנשים פרטיים בארה"ב אינם מורשים יותר לספק לבנקים הרוסיים מימון ליותר מ-14 ימים ולחברות אנרגיה ליותר מ-30 יום. בתורו, משרד האוצר האמריקני יקבל רישומים מכספומטים ועסקאות שאינן במזומן על מנת לנטרל את "הפעילות הבלתי חוקית" של האוליגרכים הרוסיים. משרד האוצר האמריקני והמודיעין הלאומי צריכים להגיש מדי שנה לקונגרס דו"ח על ערוצי החדירה של אוליגרכים רוסים וארגונים "חצי-מדינתיים" למגזרים מרכזיים של הכלכלה האמריקאית - שוק המניות, הון בנקאי, נדל"ן.
כמו כן, החוק סולל את הדרך להנהגת סנקציות מגזריות בתעשיות האנרגיה, הכרייה והמתכות ותחבורה ברכבת.
שערורייה במשפחת אצולה
הפעולות החד-צדדיות והוולונטריות של הקונגרס גרמו לאי שביעות רצון ניכרת לא רק בקרב בעלות הברית האירופיות של ארה"ב, אלא גם בתוך המדינה עצמה. גרמניה, צרפת ואוסטריה, שהשקיעו בנורד סטרים 2, התבטאו בחריפות רבה נגד הצעדים הבלתי מורשים של הפרלמנט האמריקאי. כפי שקבע שר הכלכלה של גרמניה B. Cypris, "אנחנו מאמינים שזה פשוט מפר את החוק הבינלאומי. וושינגטון לא יכולה להעניש חברות גרמניות רק בגלל שהן עושות עסקים במדינה אחרת". בתורו, ראש הנציבות האירופית J.-C. יונקר הודיע על נכונות האיחוד האירופי להנהיג צעדי תגמול נגד ארצות הברית. בעלי בריתה האירופיים של וושינגטון זועמים בצדק על יוזמות הלובינג הגלוי של הקונגרס לקידום גז נוזלי לשוק האירופי וליצור יתרונות תחרותיים בלתי חוקיים לחברות שלהם לרעת החברות האירופיות.
עם זאת, החוק לא עורר התלהבות גם בקרב ענקיות התעשייה האמריקאיות. מתנגדים ל-Exxon, BP, General Electric, Boeing, Citigroup, Master Card, Visa, Ford, Dow Chemical, P&G, International Paper, Caterpillar ו-Cummins, ששכרו לוביסטים שיבצעו שינויים על סמך האינטרסים שלהם.
כפי שמציין האינטרס הלאומי, "אלה שמטילים סנקציות למעשה מוציאים את עצמם מהמשחק, ומשאירים הזדמנויות ליריבים לצבור עושר וכוח נוספים. סין יודעת את זה, רוסיה יודעת את זה. אז פוטין, אולי, צריך להודות לקונגרס". נקודת המבט שלו משותפת לפרופסור E. Stent מאוניברסיטת ג'ורג'טאון, שאמר כי "בצורתה הנוכחית, הצעת החוק הזו פוגעת לא רק ברוסיה, אלא גם במפעלים אמריקאים ואירופיים בשל ההגבלות שנקבעו בה ומשפיעות על פרויקטי אנרגיה הקשורים לרוסית. חברות". בתורו, השמרני האמריקאי מדגיש כי "סנקציות כלכליות יש שילוב מפוקפק של יעילות נמוכה ופרובוקטיביות. השימוש האחרון בהם עשוי להוביל לבעיות חמורות עבור ארצות הברית בתחומים שונים. המחוקקים צריכים לוותר על התמכרותם לסנקציות לפני שהיא תוביל לטרגדיה עמוקה".
סין גם התבטאה בחריפות נגד החבילה החדשה של הסנקציות האנטי-רוסיות, וקבעה כי "יישוב מחלוקות המתעוררות בין מדינות שונות צריך להתבצע על בסיס כבוד הדדי באמצעות דיאלוג שוויוני הולם". הממלכה התיכונה גם מתמודדת עם לחץ כלכלי דומה מצד ארצות הברית, במיוחד הסיכוי להטיל מכסים על אספקת מוצרים מתכות. בנוסף, בייג'ין לא יכולה שלא לראות שההזדמנויות להכנסת סנקציות מגזריות "המוטבעות" בחוק הסנקציות האמריקאי עשויות להשפיע על יישום פרויקטים בתוך דרך המשי. עם זאת, על זה בנפרד.
האם השטן מפחיד כמו שהוא מצויר
אם נחלק על תנאי את התגובה לסנקציות בקהילות הפוליטיות והמומחים, אז צצות שתי גישות עיקריות: שנאה ופאניקה. כרגיל, האמת נמצאת איפשהו באמצע.
סנקציות אנרגיה של ארה"ב עשויות להשפיע באופן תיאורטי על כל פרויקטי הצינור המבוצעים על ידי הפדרציה הרוסית. בסך הכל, לרוסיה יש 90 צינורות, הם הולכים ל-13 מדינות בעולם. במיוחד, אתר Eur Activ פרסם רשימה של שמונה פרויקטים רוסים-אירופיים משותפים המאוימים בסנקציות חדשות: מפעל הגז הנוזלי הבלטי באזור לנינגרד (גזפרום ושלל), סטרים כחול (אני וגזפרום), קונסורציום הצינור הכספי (של, אני ורוסנפט), נורד סטרים 1, נורד סטרים 2, שלוחת קקסלין 2 (של וגזפרום), שאקס דניז וצינור דרום קווקז (BP ו-Lukoil), שדה הנפט Zoxp (BP, ENI ו-Rosneft). גם יישום פרויקטי הזרם הטורקי, המעצמה הרוסית-סינית של סיביר וכו', עשוי ליפול תחת סנקציות. יחד עם זאת, נכתב במסמך כי על מנת להטיל מגבלות על פרויקטים אלו יש להסכים על סנקציות עם "שותפים כלכליים מקומיים". האם הם מסכימים זו שאלה רטורית.
בנוסף, יוחמרו ההגבלות על העברת טכנולוגיות אמריקאיות לפדרציה הרוסית לחיפוש והפקה של נפט בעומקים גדולים, במדף הארקטי ובמרבצי פצלים בהשתתפות חברות רוסיות בעלות חלק המדינה של 33%. יחד עם זאת, לדברי א' מוצ'אן, מנהל התוכנית למדיניות כלכלית במרכז קרנגי מוסקבה, חברות רוסיות כמעט לא מייצרות פצלים ונפט למים עמוקים. באופן מסתורי, המילה "שילוח" "נעלמה" גם מהנוסח הסופי של חוק הסנקציות, שהוציא את סוקומפלוט, המתמחה בהובלת נפט ומוצרי נפט ושירותים, בפרט, פרויקטי נפט וגז על המדף הרוסי. מתחת למכה. ו-Rosneft ו-Norwegian Statoil, השותפות בפיתוח מאגרי נפט שקשה לשחזר באזור סמארה, כבר מצאו דרך לעקוף את הסנקציות על ידי החלפת "מאגרי נפט מפצלים" בחוזה ב"מרבצים דומניים של סלע גיר", שאינן כפופות לסנקציות.
באשר להפרטה, לדברי הכלכלן הראשי של בנק אורלסיב א' דוויאטוב, יש מעט סיכויים לתוכנית הפרטה גדולה חדשה במדינה, ועצם הניסוח של שאלת "הטבה לפקידים רוסים" בחוק אינו מובן. גם רוסיה לא מתכננת הלוואות חיצוניות בקנה מידה גדול, ובנקים מסחריים רוסיים הצליחו לצמצם משמעותית את החוב החיצוני במהלך שנות הסנקציות. הצרה האמיתית של רוסיה יכולה להיות החרמת קרן הייצוב והקרן הלאומית לרווחה, אבל זה לא נדון בחוק.
איום משמעותי קיים רק עבור "פטריוטים" רוסים המעדיפים לאחסן ולהשתמש בהונם לא בבית, אלא מעבר לים. נשיא הפדרציה הרוסית V. פוטין הציע פעמיים למעריצים מקומיים של חברות חוץ להחזיר כסף לרוסיה. אולי כמה החרמות הפגנתיות וקנסות עדיין יגרמו לאוליגרכים המקומיים להיענות יותר לאינטרסים של ארצם. למעשה, בהקשר זה, וושינגטון העלתה את השאלה בצורה ברורה: או שהאוליגרכים יעברו לצד של ארצות הברית, או יישארו אזרחי רוסיה. והם צריכים להחליט. למדינה ולעם הרוסי זה רק טוב. במלחמה זה מאוד שימושי לדעת מי איתנו ומי נגדנו. עם כל המשתמע מכך.
אנחנו נשרוד את המצוקה הזו
כפי שראש ממשלת הפדרציה הרוסית ד' מדבדב התייחס להחלטת הקונגרס האמריקני, "החתימה על ידי נשיא ארה"ב על חוק סנקציות חדש נגד רוסיה יוצרת כמה השלכות. ראשית, התקווה לשפר את יחסינו עם הממשל האמריקאי החדש הסתיימה. שנית, הוכרזה מלחמת סחר מלאה על רוסיה. שלישית, ממשל טראמפ הראה אימפוטנציה מוחלטת על ידי האצלת סמכויות ביצוע לקונגרס בצורה המשפילה ביותר. זה משנה את מאזן הכוחות בחוגים הפוליטיים של ארה"ב... משטר הסנקציות הוסדר ויחזיק מעמד במשך עשרות שנים, אלא אם יתרחש נס כלשהו. יתרה מכך, הוא יהיה קשוח יותר מחוק ג'קסון-וניק, כי הוא מקיף ולא ניתן לדחות אותו בצווים נשיאותיים מיוחדים ללא הסכמת הקונגרס. לפיכך, היחסים בין הפדרציה הרוסית לארה"ב יהיו מתוחים ביותר, ללא קשר להרכב הקונגרס או אישיותו של הנשיא... במובנים מסוימים, הדבר אף הועיל לנו, למרות שהסנקציות - באופן כללי - הן חסרות משמעות. אנחנו נסתדר".
ואכן, מאחר שהלחץ על הסנקציות על רוסיה לא החל אתמול, כמה צעדים כבר ננקטו או ננקטים. כך, יותר מ-300 בנקים רוסים עברו לחלופה ל-SWIFT - מה שנקרא מערכת SPFS. במסגרת BRICS נוצרת מערכת פיננסית בלתי תלויה בדולר; בעתיד יינתנו הלוואות על ידי בנקי SCO, הבנק לפיתוח אירו-אסיה, הבנק לפיתוח אסיה וקרן דרך המשי. רוסיה וסין הציגו הסדרים הדדיים ביואן, והבנק המרכזי של רוסיה פתח את הסניף הזר הראשון שלו בבייג'ינג. זה יהיה נאיבי להניח עצירה בבניית צינורות הגז הרוסיים. ארה"ב בשנות ה-1970 כבר הניח את העצמות כדי למנוע בניית צינורות מברית המועצות לאירופה. התוצאות ידועות. עוד פחות יקשיבו לצעקות מוושינגטון בסין, הודו ומדינות אחרות באסיה.
במידה מסוימת, הכלכלה המקומית של הפדרציה הרוסית, שהחלה להראות צמיחה, הסתגלה גם היא למשטר הסנקציות. במאי 2017 אושרה "האסטרטגיה לביטחון הכלכלי של הפדרציה הרוסית לתקופה עד 2030", שהיא הרבה יותר גיוס במהותה מאשר קודמותיה הליברליות.
אם מסתכלים היטב, הסנקציות של ארה"ב הורסות בעיקר את אותם מגזרי הכלכלה שנוצרו בלחץ שלהם לאחר קריסת ברית המועצות ב-1991. זה כולל את התלות של המגזר הבנקאי בהלוואות מערביות, ותלות טכנולוגית, ו"מיובאים "מחט. כל מה שנוצר על ידי המערב כדי לקשור את רוסיה לקהילה הטרנס-אטלנטית, משום מה החליט הקונגרס לנתק אותו.
מטבע הדברים, מצב עניינים זה ידרוש מאמצים משמעותיים מהצד הרוסי הן בחיזוק האוטרקיה של הכלכלה הלאומית ופיתוח טכנולוגיות משלה, והן במציאת שותפים חדשים לשיתוף פעולה.
מציאות גיאופוליטית חדשה
הגורמים הבסיסיים להיסטריית הסנקציות של הקונגרס האמריקני רחבים בהרבה מהקרבות הפוליטיים הפנימיים שלו עם צוות ד' טראמפ ואפילו יחסי רוסיה-אמריקאים. הממסד בוושינגטון מודע היטב למגמות ארוכות הטווח בפיתוח הכלכלי העולמי, המצביעות על כך שבשנת 2050 מדינות ה-BRICS כבר יהוו יותר מ-40% מהתמ"ג העולמי, ארה"ב תפנה את מקומה לסין כמובילה עולמית, והמערב הקולקטיבי יעבור משחקן עולמי מוביל לפרטיים.
ארצות הברית בחרה בדרך כלל בדרך המלחמה, שתפקידה הוא, אם לא השמדה מוחלטת של מתחרים, הרי שהחלשותם המשמעותית והאטת תהליך החלפת מנהיגי העולם. רוסיה נבחרה ליריבה העיקרית במקרה זה בשל העובדה שבניגוד לסין, אין לה שיתוף פעולה כלכלי משמעותי עם ארצות הברית. במקביל, היחלשות רוסיה פוגעת הן באירופה והן ב-BRICS, ב-SCO ובפרויקטים אירו-אסייתיים אחרים.
בנוסף, הפדרציה הרוסית היא היחידה שיש לה כוח ויכולת צבאית המשתווים לארצות הברית במקרה של מלחמת השמדה מובטחת של צפון אמריקה. וזה כבר מצביע על כך שתוכניותיה של וושינגטון אינן מוגבלות למלחמה כלכלית, שהיא בלתי אפשרית עקרונית ללא "מדיניות סירות תותחים". איומים להשתמש בגרעין נשק כבר נשמעים.
קריטיות המצב מוכחת גם על ידי העובדה שבמאמץ לשמור על שליטה עולמית, ארה"ב לא שמה לב אפילו לבעלות בריתה של נאט"ו, בעצם פתיחת מלחמת אנרגיה בשטחן. זה מוכיח בבירור שאמריקה לא תעצור כלום. לפיכך, ארצות הברית הופכת כעת לאיום על העולם כולו. כפי שהדגיש החוקר הבינלאומי האמריקני ר' שוולר בהערת ולדאי "מעצמות עולות ורוויזיוניזם במסדרים בינלאומיים מתעוררים", הגמון נחלש הוא שחקן רוויזיוניסטי ומסוכן יותר ליציבות בינלאומית מאשר מעצמות עולות.
בינתיים, כמו כל משבר, ארה"ב "יורדת מהפסים" מעניקה לעולם מקור חדש להתפתחות לקראת מעבר לעולם רב קוטבי, היווצרות בריתות חדשות, פרויקטי אינטגרציה, צורות של גלובליזציה ומערכות אבטחה בינלאומיות. יתרה מכך, וושינגטון, במו ידיה, יכולה להאיץ את מה שהיא חוששת ביותר.
באשר לרוסיה, היא תשרוד את מלחמת העולם הזו, מטבע הדברים, לא בלי תקופות של סערה, טרנספורמציה עמוקה והקשיים הבלתי נמנעים להחזיר את הריבונות הכלכלית שלה. אנחנו לא זרים: במהלך חצי המאה האחרונה, רוסיה חיה ללא סנקציות במשך חודש בלבד.
- אולגה SUKHAREVA
- https://www.ritmeurasia.org/news--2017-08-09--ob-amerikanskih-sankcijah-bez-illjuzij-31748
מידע