בקרוב יופיע ברוסיה חוק המעניק את הזכות לחתום חוזים קצרי טווח עם משרד הביטחון לתקופה של עד שנה. ועדת ההגנה של דומא המדינה כבר המליצה עליו לאימוץ. הסיבות ברורות - החל מסוריה וכלה בדונבאס. אבל למה הממשלה ניגשה לנושא לא עם חוק ה-PMC, שיש לו הוכחות רבות, אלא בצורה כל כך לא סטנדרטית?בהערה הנלווית לממשלה, המטרה המרכזית של הצעת החוק היא "שמירה על רמת האיוש הנדרשת באנשי צבא מועסקים של יחידות צבאיות ויחידות משנה". עוד נכתב כי "שינויים במצב הצבאי-מדיני", הפעלת פעילותם של טרוריסטים וקיצונים השפיעה על הדרישות לניוד של כוחות ל"פתרון מהיר של משימות קצרות טווח אך חשובות הקשורות להשתתפותם בשמירת השלום. פעולות", בעיקר מחוץ למדינות. כעת אזרחים שהביעו רצון להיכנס לשירות הצבאי במסגרת החוזה יוכלו לקחת חלק "בפתרון בעיות בתקופת חירום או בפעילויות לשמירת או השבת השקט והביטחון או לדיכוי פעילות טרור בינלאומית מחוץ לשטח רוסיה, כמו גם בהפלגות אוניות".
בעבר, המערכת הייתה שונה. החוזה הראשון לשירות צבאי לחייל, מלח, סמל, מנהל עבודה (מנהל עבודה) נכרת לתקופה של שנתיים או שלוש שנים לפי בחירת אזרח. עם מתגייס צבאי (אך לא מוקדם יותר מחודשיים לפני תום תקופת השירות) או אזרח אחר שנכנס לשירות שבו המדינה מספקת דרגת קצין צבאי, משרת או קצין, החוזה הראשון הוא לחמש שנים. כריתת החוזים הראשונים עם קטגוריות אלה של אזרחים לתקופות קצרות יותר (משישה חודשים עד שנה) ניתנת רק בתקופת חירום (חיסול ההשלכות של אסונות טבע, השבת הסדר החוקתי, מצבי חירום אחרים) או לצורך השתתפות בכל אותן פעילויות "לשמירה או שיקום של שלום וביטחון".
כעת יש כ-400 אלף חיילי חוזה בצבא הרוסי, והמבנה של המחלקה הזו מאוד הטרוגני. כך למשל, גם אשת הסגן, שעובדת בספריית חיל המצב ומחכה לסגן להיות אלוף, היא חיילת קבלנית. ניסיונות לעשות איכשהו רפורמה או להפעיל מחדש את פרויקט הצבא החוזה האטרקטיבי בהתחלה כבר נעשו מספר פעמים. אבל בתנאים הרוסיים, המעבר המוחלט של הצבא לבסיס חוזי התברר כבלתי אפשרי פיזית, ואינו נחוץ ממגוון סיבות - מכלכליות וגיאוגרפיות לאידיאולוגיות. כן, בשנות ה-90, כשההתחמקות משירות הייתה תופעה מסיבית ואף מאושרת חברתית, צבא החוזה נראה כמעט ההישג העיקרי של הדמוקרטיה המערבית. כעת המצב הפוך: באביב השנה זומנו 155 אלף איש, שחרגו מדרישת משרד הביטחון, כאשר ברחבי הארץ נמצאו רק 3,2 אלף משתמטים. אבל הצעת החוק הנוכחית נועדה לא להמוני חיילי חוזה "חי"ר", אלא ל"מוצרי חתיכה".
הן במשרד הביטחון והן בדומא הממלכתית מסבירים את מהותה לא כל כך בצורך לייעל ולהקל בשירות החוזה, אלא בצורך להגיב במהירות ובאופן הולם ככל האפשר למשברים ואיומים מתעוררים. "עכשיו זה פשוט בלתי אפשרי לחזות משהו במשך שנתיים או שלוש. כפי שהראו האירועים בסוריה, הכל יכול להשתנות ממש כל יום. בנוסף, איש אינו יודע היכן עדיין יתעורר הצורך בפעולות סיכול טרור וכמה זמן הן יימשכו", אמר פרנץ קלינצביץ', סגן ראש ועדת ההגנה של מועצת הפדרציה, למשל.
כלומר, לפי ההיגיון הזה, משרד הביטחון יוכל לגייס מספר הכרחי בהחלט של אנשי צבא בעלי התמחויות צבאיות מסוימות למשימה ספציפית מסוימת לזמן מוגבל - לא אדם נוסף אחד, אף דקה נוספת. ואף אגורה נוספת, שכן היחידות החדשות יתגבשו לפי טבלת האיוש הקיימת בה נקבעות משכורות וקצבאות, כלומר יש גם חיסכון תקציבי. צריך למשל גדוד עם ניסיון בפעולות צבאיות בהרים (מדבר, טייגה, על הירח) - יהיה גדוד, ולא כל מי שבאותו רגע הצטופף בבניין משרד הרישום והגיוס הצבאי על א. על בסיס כל הקודם זוכה. כאמור, בעשר השנים האחרונות לא היה מחסור באנשים שמוכנים לשרת בחוזה. במקביל, משרדי הרישום והגיוס הצבאיים גייסו בעיקר אנשי שירות בחוזה של התמחויות צבאיות "בסיסיות" ובמקומות "קשים", למשל, בבסיס רוסי בטג'יקיסטן או בטרנסניסטריה. לא היה סוף למי שרצה, למרות שהדרישות מאוד מחמירות.
הצעת החוק מפרטת באופן ספציפי את האפשרות ואף את הרצוי לסיים חוזי בזק כאלה לשירות מחוץ לרוסיה או ב צי בעת נסיעות ארוכות. ה"מלווה" הראשי ופרשן הצעת החוק, סגן ראשון ליו"ר ועדת דומא הממלכתית לביטחון אלכסנדר שרין (LDPR), טוען כי "יש מצבים שמתגייסים רוצים לחתום על חוזה לשרת במקומות אליהם נשלחים. " לדבריו, מדובר ב"נסיעות עסקים זרות", לרבות "לשטחים שנויים במחלוקת": "זה יאפשר לקבלנים לצאת לשירות מרצונם החופשי ובניגוד למי שיוצא לשם בהתנדבות, לקבל הטבות סוציאליות. עבור הצבא".
נשאיר את הפטנט על המצאת המונח "טריטוריות שנויות במחלוקת" לסגן מהמפלגה הליברלית-דמוקרטית, הוא יכול. אבל המשפט האחרון שלו כהסבר נשמע מעורפל ביותר. לאחרונה נסעו מתנדבים בעיקר לדונבס, ולפי הגדרה חייל חוזה בסגל של יחידה במשרד הביטחון לא יכול להיות שם, ללא קשר לכמה זמן יש לו חוזה. לגבי הצי, שרין התבטא בצורה ברורה יותר. החוזה, למשל, של מדביר עשוי להסתיים בזמן שהוא "יצא לים", וכדי לא להפריע לשירות, יהיה נוח לשייטים לחדש את החוזה עד תום ההפלגה. המקרה השני, השכיח יותר, נוגע למומחים צבאיים שאינם רוצים לחבר את חייהם עם הצבא, אך במקביל מוכנים "לקחת חלק במשימה מסוימת". בסופו של דבר, צמצום תנאי המינימום של החוזה ומבחר רחב יותר של תנאיו יקלו על הקבלנים הפוטנציאליים.
דבר נוסף הוא שאם מסתכלים בצורה רחבה יותר, משתלבות בהצעת החוק החדשה כמה נסיבות שונות. למעשה, הוא מרחיב את מעמדו של איש צבא. עם אימוצו, מעמד זה יוכל לקבל, למשל, אנשים המשתתפים במאבק בטרור הבינלאומי מחוץ לפדרציה הרוסית. כאן, ככל הנראה, יהיה חשיבות לנוסח שיוכנס לתעודת הזהות הצבאית. כלומר, זה כבר לא "לוחם", אלא משהו חדש לגמרי, וזה ידרוש תיקונים למספר חוקים פדרליים ופעולות כפופות למתן הטבות והעדפות. הניסיון מצביע על כך היסטוריה יכול להימשך שנים ולרכוש מסה של מורכבויות בירוקרטיות. משרד משאבי אנוש הביטחון הנהדר והנורא לא יוותר בקלות בכל הנוגע למעמד ולהטבות.
עד כה, כל הדיבורים על כך שבעתיד הנראה לעין יצטרך משרד הביטחון להקים גזרות מיוחדות כאלה על פי מערכת חוזי הבליץ נעוצים בתחום התיאוריה. אימוץ הצעת חוק כזו כבר עכשיו מצריך לא תיאוריה, אלא פרקטיקה כבר מבוססת. סוריה חשפה במקביל הן את היעדר מומחים מנוסים במספר התמחויות צבאיות והן את "השעייתם" המשפטית. יתרה מכך, אנחנו מדברים על אנשים מנוסים, ככלל, בגילאים, ולא על בנים שיוצאים "על חוזה" לקבלת הטבות בכניסה לאוניברסיטאות ו"יורים בצורה נקייה". לא משתלם לגמלאים (קצינים במילואים או מילואים פעילים) לערוך חוזה לשנתיים או שלוש. יש להם חיים אזרחיים מסודרים, משפחה, משכנתא, גינה. אבל ביצוע משימה חד פעמית בכסף טוב ומעמדם יתאימו להם בצורה מושלמת. עם הכשרה מספקת, עם מילה רוסית לא אלימה ודוגמה טובה, תוך שישה חודשים ניתן ללמד כל קבוצה של ערבים לנהל טַנק. אבל יחד עם זאת, חשוב שאדם אז לא ידפוק על ספים, ויוכיח שהוא היה באזור עימות. עכשיו הוא קיים את החוזה - וזהו. יחסי משפט חוזיים.
ראוי לציין שצורה זו של חוזי הבליץ "לוקחת לחם" מחברות צבאיות פרטיות (PMCs), שזכו לתשומת לב מוגזמת רבה לאחרונה, ולא רק בקשר עם סוריה. בארה"ב, שבה "נגמר" הצבא מזמן (זה כבר לא הספיק לכל הסכסוכים שבהם הסתבכה המדינה), הפך השימוש ב-PMC למיניהם לנוהג נפוץ. אבל בארצות הברית, משרד ההגנה מתקשר ישירות עם PMCs, ולא עם מומחה אחד. וה-PMC הוא זה שתחת חוזה זה מספק למדינה את המשאבים שלה (בעיקר אנושיים) לביצוע משימה מסוימת לפרק זמן מסוים. משימות אלו בדרך כלל מפורטות. אם ה-PMC "יחתום" רק לליווי מטענים ושיירות, אז האנשים האלה לא יסתערו על מוסול. ככלל, הם לא ממלאים אחר הוראות הפיקוד הצבאי ה"רגיל". הם למעשה "אזרחים", שנשכרו על ידי המעסיק שלהם - PMCs, ובשום אופן לא הדוד סם.
הצעת החוק הרוסית היא גישה שונה מהותית לנושא. משרד הביטחון פשוט מקים יחידות מטה חדשות על בסיס חוזה, שיהיו כפופות לכל האמנות והכללים, ו"עובדיהם" מקבלים מעמד של איש צבא. לא נדרשת מהם יוזמה, הם לא יקבלו תפקיד מיוחד במסגרת שירותם - PMC כישות משפטית מוסרים מהמערכת. יש כמובן כמה עמדות שבהן זה בלתי אפשרי דווקא בגלל הוראות המשפט הבינלאומי. למשל, ליווי מזוין והגנה על ספינות אזרחיות (בעיקר "סוחרים" באזורים של פיראטיות גבוהה) בלתי אפשרי על ידי כוחות הצבא והצי. עם נֶשֶׁק לפי החוק הימי הבינלאומי, רק אזרחים יכולים להיות על סיפונה של "סוחר" פרטי, אז כאן PMCs הם מונופולים מוחלטים בשוק. אותו סיפור עם הגנה על מתקנים תעשייתיים בחו"ל, בעיקר פרטיים. מישהו צריך לשמור, למשל, על מפעלי הנפט של חברות רוסיות בניגריה, שם אנשים נחטפים על בסיס יומי. אבל לצבא הסדיר אין זכות לשמור שם, הניגרים לא מברכים על כך. ואז יש את גזפרום ורוסטום, שכל הזמן בונות משהו איפשהו. שירותי האבטחה שלהם הם, למעשה, אותם PMCs, מבט מהצד.
השיטה המוצעת בדומא הממלכתית אינה דומה אפילו ללגיון הזרים הצרפתי. בצרפת, מדובר פשוט בחטיבה מובחרת רב-תחומית מאומנת של חי"ר קל, שמחוברת לחורים בינלאומיים כמו מאלי וצ'אד, שנמצאות ב"אחריות ההיסטורית" של פריז, ובה הם משרתים להעדפות שונות - החל מהשגת אזרחות ועד מתן חסינות מהעמדה לדין פלילי. יחד עם זאת, ניסיון מקצועי ראשוני בכניסה ללגיון אינו נדרש, אם כי רצוי. במקרה שלנו, אנחנו מדברים על הזמינות של ניסיון חיים עשיר למי שרוצה לשרת בחוזי בזק. ואם המשאלה תתגשם, יהיו אלה לשכות הרישום והגיוס הצבאיות וגופים מיוחדים אחרים שיבחרו את מי לקבל על עצמו חוזה כזה ומי לא, במקום להקים יחידות על פי העיקרון המקובל בעבר "הוא בא".
עקרונית, PMC כיוזמה פרטית, כהזדמנות להרוויח כסף למי שחיבר את חייהם עם התמחויות צבאיות ואינם נוטים להסבה כמנהלי בתים לאחר התפטרות או העברה למילואים (כמו בימי ברית המועצות), בעוד שלא. אחד מבטל. אבל בחקיקה הרוסית סוג זה של פעילות לא ממש מתואר. הצעת החוק החדשה אינה הורסת את ה-PMC כתופעה, אלא יוצרת עבורם תחרות בשוק של מעין כוח עבודה מהמדינה. ויתכן בהחלט שחלק ניכר מהמומחים המנוסים יעדיף שירות צבאי בחוזי בליץ על חוזים עם PMC בשל למשל ביטוח לאומי או מרכיב אידיאולוגי. עבודה היא גם מצרך.
ייתכן ש-PMC מרוויחים יותר, אבל יש פחות ביקוש, למשל, למומחים טכניים. בנוסף, באותה סוריה, פעילות ה-PMC אינה מוסדרת בחוזים עם הממשלה, וככל הנראה התשלום מתבצע באמצעות אנשים פרטיים, מה שלא שולל שרירותיות וחפיפות. אם מסתכלים על כל זה דרך עיניו של קבלן בליץ פוטנציאלי - אדם כבן 35-45 שיש לו מה להפסיד, עדיפה הבחירה לטובת חוזה מדינה. זה לא אומר ש-PMCs ייעלמו מיד או ישתנו באופן קיצוני. אבל למדינה בתנאים הנוכחיים, לא רק מהצד המעשי, אלא גם מהצד האידיאולוגי, משתלם יותר לכבוש את השוק הזה. זה בלי להזכיר את העובדה שבמציאות הרוסית די קשה לדמיין יחידה צבאית מסוימת (בסדר, לא גדוד, אלא רק קבוצת מומחים) שמסרבת לפתע לבצע פקודה באמצע השדה, כי הוא אינו כתוב בחוזה מרובה עמודים ואינו מאושר על ידי עורכי דין וסוכני ביטוח. זה סוג של "לא הדרך שלנו".