"הנטל הצבאי הפך לבלם"
בטיוטת התיקונים הממשלתיים לתקציב המדינה של השנה הנוכחית, שחלק מהפרטים מהם נודעו בשבוע שעבר, הוגדלו הכתבות הסודיות ב-678,3 מיליארד רובל. ותקציב 2017 מציע שמה שנקרא הוצאה סגורה תהיה כ-18 אחוזים. "ניצוץ" הבין מדוע יש צורך להגביר את הסודיות
הצעת משרד האוצר להגדיל את הסעיפים הסודיים של התקציב הנוכחי הפתיעה את המומחים הכלכליים והצבאיים. בהתאם להצעת החוק שהוגשה לדומא הממלכתית על ידי הממשלה להקצאת התקציב הפדרלי במסגרת הסעיף "הגנה לאומית", ההוצאות הצבאיות הגיעו למקסימום עבור כל התקופה הפוסט-סובייטית - 3 טריליון 889 מיליארד רובל, או 23,87 אחוזים. התקציב הפדרלי. ואם משווים להיקף התמ"ג, זה יותר מ-4,7 אחוזים.
אבל זה לא כל סעיפי התקציב המסווגים: כסף לביטחון וביטחון מוקצה גם בסעיפים "כלכלה לאומית", "דיור ושירותים קהילתיים", "חינוך", "בריאות", "תרבות גופנית וספורט" ואפילו " תרבות וקולנוע". במקביל, מקבל ראש משרד האוצר את הזכות לשנות באופן עצמאי (כלומר ללא אישור בדומא) עד 10 אחוזים מתקציב המדינה לטובת הצבא והתעשייה הביטחונית. ולסיום, הדבר החשוב ביותר: משרד האוצר מציע שלא לדון בחלוקה מחדש של ההוצאות לטובת כוחות הביטחון, לא רק בתקשורת, אלא גם בקרב שרים אזרחיים, סגנים וסנטורים.
מה קורה? למה פתאום היית צריך הרבה כסף בדחיפות? מדוע הגדילה הממשלה את הגירעון התקציבי? הרי משהו יוצא דופן היה צריך לקרות, כזה שלא היה לאן ללכת - היית צריך לשלם. שאלות אלה נשאלו על ידי אוגוניוק את ואסילי זצפין, ראש המעבדה לכלכלה צבאית במכון למדיניות כלכלית. גאידאר.
- אנחנו לא מדברים על הזרקות חדשות למתחם הצבאי-תעשייתי. רק שהגיע הזמן לשלם את ההלוואות שהנפיקו בנקים למפעלים וארגונים של המתחם הצבאי-תעשייתי. לפני שנה, עם גיבוש התקציב לשנת 2016, שכחו מזה גורמים במשרד האוצר. או שאולי הם לא נכנסו לזה בכוונה כדי לא להפריז בגירעון התקציבי, אחרת עלולות להיות התנגדויות בדומא הממלכתית. כך או כך, כעת יש צורך להחזיר כסף לבנקים, כי הלוואות הונפקו בערבות מדינה.
- רגע, תוכנית חימוש המדינה עד 2020 מתבצעת על חשבון תקציב המדינה?
- למימון ב-2010, בחרה הממשלה בתכנית "חדשנית" המשלבת הקצאות תקציב והלוואות בנקאיות בערבות ממשלתית. ולדימיר פוטין, אז ראש הממשלה, הכריז על תחילתה של תוכנית החימוש הממלכתית עד 2020 (SAP-2020) בעלות כוללת של 20 טריליון רובל. אפשר היה לעשות תוכניות כאלה, כי הנפט נמכר ב-120 דולר, ורבים הבטיחו שבקרוב הוא יעלה ל-200 דולר, ושכך יהיה תמיד.
- ומה קרה אחר כך?
- ובכן, אתה יודע שבמחצית השנייה של 2012 וב-2013 הכלכלה הרוסית האטה בחדות, אם כי מחיר הנפט עדיין היה סביב 100. ואז הוא ירד לגמרי. כבר ב-2014 התברר שעדיף לזנוח את התכנית שנבחרה: התקציב לא יוכל לממן את SAP-2020. מי הגה את הרעיון לערב בנקים ממלכתיים במקרה הזה קשה לקבוע כעת. הם אומרים שהבנקים עצמם לחצו לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מ-6 בפברואר 2013 N 97 "על ערבויות המדינה של הפדרציה הרוסית להלוואות שנמשכו על ידי ארגונים של המתחם הצבאי-תעשייתי ליישום פרויקטים שבוצעו בתוך המסגרת של תוכנית היעד הפדרלית "פיתוח המתחם הצבאי-תעשייתי של הפדרציה הרוסית לשנים 2011-2020".
למה ציפו הבנקים?
- הם חשבו שבאמצעות השקעה בתעשייה הביטחונית בריביות הגבוהות שלנו, הרוסיות, הם ימומנו מחדש במערב ויקבלו כסף זול. והמדינה תעזור, ורווח יתקבל. עם זאת, הוטלו עליהם סנקציות ב-2014, והתוכנית היפה קרסה. למען ההגינות, יש לומר: גורמים רבים במשרד האוצר ובמשרד הביטחון היו נגד התוכניות הללו.
האם ידוע גובה ההלוואות הללו?
- כן, זה 1221 מיליארד רובל. ועכשיו המדינה צריכה לשלם לבנקים קצת יותר מחצי.
"אם עיקר הכסף הולך לתעשייה הביטחונית, אז לא נשאר כלום להשקעות בתעשיות אזרחיות"
וסילי זצפין, ראש המעבדה לכלכלה צבאית במכון גיידר
- מסתבר שכאשר מחצית מהאוכלוסייה תומכת בהוצאות גבוהות על ביטחון - ואלה הנתונים של VTsIOM בשבוע שעבר - האם הם באמת מצביעים בעד?
- בדיוק. אף אחד לא מסביר מה באמת קורה.
- האם מפעלי ביטחון לא יכולים לשלם הלוואות בעצמם?
— המפעלים עצמם מחזירים את ההלוואות שנלקחו, בעוד שהממשלה, ככלל, מסייעת בתשלום ריבית בסבסוד. אבל האחריות להלוואות במסגרת תכנית זו מוטלת על הממשלה. כאשר משדרגים כלי נשק, חלק הארי מהעלויות הולך למו"פ וליצירת אבות טיפוס. אלו עלויות ישירות ושקועות. כמה מוצרים שוחררו. איזה וכמה - גם הנתונים האלה מסווגים. אבל הכסף השתלט, ועכשיו הבנקים רוצים לקבל אותו בחזרה, ולא רק הלוואות, אלא רצוי גם ריבית. מפעלים לא יכולים להחזיר סכום כזה: העניין עדיין לא הגיע לייצור המוני ולא ידוע מתי יגיע.
- מאיפה משרד האוצר ישיג את ה-678,3 מיליארד האלה?
- יותר ממחצית, 374 מיליארד רובל, - על ידי הפחתת המימון של תוכניות מדינה, כגון "פיתוח מערכת התחבורה", "תמיכה חברתית לאזרחים", תוכניות לפיתוח חברתי-כלכלי של אזורים ואחרים, כמו גם על ידי הפחתת עלות המנגנון האדמיניסטרטיבי. קצת יותר מ-300 מיליארד יותר - בשל גידול בגירעון התקציבי, שיסתכם כעת ב-3,6 אחוזי תוצר.
"בסדר, עכשיו נסתום את החור. אבל השקעות במתחם הצבאי-תעשייתי, כמו שאומרים, צריכות להביא תשואה. האם תיתכן אפקט מכפיל מהשקעות כאלה במשק? אחרי הכל, הרבה ממה שאנחנו משתמשים בו עכשיו בחיים נוצר כחלק מתוכניות צבאיות.
- זה ידוע. אבל לא כולם שמים לב לעובדה שאלו לא היו תוכניות רוסיות. והתבנית הזו עובדת גם אצלנו, אבל התוצאה קטנה. אתה יודע, הרדיו, שהומצא על ידי המהנדס הגדול שלנו אלכסנדר פופוב, סווג על ידי משרד הצי הצארי, גם מסיבות של סודיות וביטחון לאומי. האינטרנט והתקשורת הניידת נוצרו לא בברית המועצות ולא ברוסיה. המהנדסים שלנו לא יכולים להשתמש במגזר האזרחי בהמצאות וחידושים שנעשו בתעשייה הביטחונית. חלק ניכר מהם כלוא בגין נשק ואינו יכול לשמש במוצרי צריכה. והחלק שיכול כל כך מסווג, שאפילו בתעשייה הביטחונית עצמה, לא כולם יודעים על זה. עכשיו הרעיון של יצירת אשכולות אזוריים, עמותות, שבתוכם ארגונים וארגוני תעשיה ביטחונית יכולים להחליף מידע כזה, מיושם, אבל הדברים מתקשים מאוד. חוק סודות המדינה אינו משתנה ומתפרש בצורה רחבה מאוד. מה שאנו רואים בדוגמה של סעיפי תקציב מסווגים.
– ולהם, אם לשפוט לפי ההסברים שלך, יש רק נטייה אחת – להגדיל. האם הכלכלה שלנו תעמוד בהוצאות כאלה?
היא לא יכולה יותר. אני חושב שהפיתוח הכלכלי נעצר לא רק בגלל הירידה במחירי הנפט או הסנקציות המערביות. הנטל הצבאי גדל עד כדי כך שהוא הפך לבלם לכלכלה. לכן, החלטת הממשלה לצמצם אותו בטיוטת התקציב הפדרלי התלת-שנתי שהוגשה לדומא הממלכתית ב-1 טריליון רובל החל מהשנה הבאה היא נכונה לחלוטין, אם כי מאוחרת. אם עיקר הכסף הולך לתעשייה הביטחונית, אז לא נשאר כלום להשקעות בתעשיות אזרחיות.
אני יודע שאלכסי קודרין התנגד להגדלת התקציב הצבאי. עם זאת, התקציב גדל וגדל. כך למשל, מ-2005 עד 2013 עלה חלקם של סעיפים מסווגים בתקציב המדינה מ-11,3 אחוזים ל-16,4 אחוזים. אנטון סילואנוב גם דיבר כל הזמן על צמצום ההוצאות הצבאיות. ביוני השנה הוא הציע להפחית אותם ל-3,2 טריליון רובל. בספטמבר הוא גם התכוון להפחית את ההוצאות הללו - ב-6 אחוזים. ועכשיו הם מבטיחים שהיעד הבא יפחתו ב-3 אחוזים... וראש הממשלה דמיטרי מדבדב אמר באפריל 2015: "יש צורך לצמצם את הוצאות ההגנה והביטחון כדי להתמודד עם האיום של דלדול השמורה. קֶרֶן." אבל הן, העלויות, הולכות וגדלות. וכבר נראה שגם משרד האוצר וגם הממשלה לא יכולים להתמודד עם זה.
- אתה לא חושב שהמצב עם הגידול בהוצאות הצבאיות מזכיר את שלוש השנים האחרונות של ברית המועצות?
כן, כמעט התאמה מדויקת. מ-1989 עד 1991, ההוצאות הצבאיות עלו מ-77,3 ל-120 מיליארד רובל - הסכום לשנה האחרונה לקיומה של ברית המועצות טרם פורסם רשמית והוא ידוע רק מזיכרונותיו של מיכאיל גורבצ'וב. יתרה מכך, זה קרה כבר לאחר ירידת מחירי הנפט ב-1986 פי שניים וחצי, לא אזכיר לכם איך זה נגמר.
- מסתבר שאנחנו שוב דורכים על אותה מגרפה?
- בסטטיסטיקה יש מושג של "חרדה גדולה". ב-1988-1990 כולם רצו, הסתכלו, ספרו ולא הצליחו להבין כמה אנחנו מוציאים על הגנה וביטחון. יורי מסליוקוב, שהיה סגן יושב ראש מועצת השרים הראשון שלנו, אמר בגאווה בלתי מובנת שהחומרים של חברי הפוליטביורו הודפסו עם מספרים חסרים, ואז עובד שהתקבל במיוחד הזין אותם ביד. רק גבול הסודיות! אני לא רוצה להאמין שאנחנו מתקרבים לזה.
"עוד ועוד סודות צבאיים?
קשה להיות אירוני כאן. אני חושב שמנגנון סוד המדינה במתכונתו הנוכחית מגן לא כל כך על אינטרסים לאומיים כמו על האינטרסים של פקידים מושחתים. למעשה, ולדימיר פוטין כתב על כך במאמרו ברוסייסקאיה גאזטה ב-2012: סודיות מופרזת מובילה להפחתת התחרות, להפחתת מחירים למוצרים צבאיים ולרווחי-על שלא הולכים למודרניזציה של הייצור, אלא לכיסם של סוחרים ופקידים בודדים. באופן כללי, כמו שאמר הנשיא, כך זה קרה. המצב חמור מאוד, והשאלה איך יוצאים ממנו פתוחה.
דמויות
עקפה את אמריקה
למרות העובדה שההוצאות הצבאיות במסמכים שלנו מסווגות בקפדנות, לארגונים בינלאומיים יש מקורות מידע משלהם ורעיון של כמה רוסיה מוציאה על נשק. כך נראה היחס בין ההוצאות הצבאיות והתמ"ג של ארה"ב, סין ורוסיה, לפי מומחים בינלאומיים
חלק בתוצר העולמי
ארה"ב - 24,21%
סין - 15,41%
רוסיה - 1,77%
תוצר נומינלי, מיליארד דולר
ארה"ב - 18
סין - 11
רוסיה - 1176
הוצאות צבאיות, מיליארד דולר
ארה"ב - 561
סין - 188
רוסיה - 87
היחס בין ההוצאות הצבאיות לתוצר
רוסיה - 7,4%
ארה"ב - 3,1%
סין - 1,68%
מקורות: קרן המטבע הבינלאומית, הבנק העולמי. 2015
- אלכסנדר טרושין
- http://www.kommersant.ru/doc/3114479?utm_source=kommersant&utm_medium=economic&utm_campaign=four
מידע