לאחר שנכנס לתפקיד נשיא ארה"ב ב-1976, נציג המפלגה הדמוקרטית, ג'ימי קרטר, מועמד לתפקיד מנהל ה-CIA "אדם מהצוות שלו" ט. סורנסן, שהיה נחוש בדעתו לבצע רפורמה קיצונית בקהילת המודיעין של המדינה. . דעותיו של סורנסן, שאיתן שיתף בדיון על מועמדותו בקונגרס, גרמו לתגובה שלילית ביותר לא רק מצד הנהגת השירותים המיוחדים, כולל המודיעין הצבאי, אלא גם מצד חברי שני הלשכות של הגוף המחוקק הראשי במדינה המייצגים את האינטרסים שלהם במדינה. הגופים המחוקקים. כתוצאה מכך, קרטר נאלץ להציע מועמד חדש - אדמירל סטנספילד טרנר, המפקד העליון לשעבר של כוחות הברית של תיאטרון המבצעים של דרום אירופה, שלדברי הנשיא החדש היו לו יתרונות מבחינת הרמה. "היריבות הנצחית" בין שני ענפי המודיעין - "אזרחי" וצבאי.יוזמות קרטר
קרטר, שניצח בבחירות בסיסמה של "להילחם בהפרות בכל זרועות הממשל ולמען זכויות אדם בזירה הבינלאומית", ניסה באמצעות חסותו לרכך את הקו הקשה של שירותי הביון הלאומיים על ידי הכפפתם להוראותיו. הנשיא החדש, כמו קודמיו, לא הסתפק בכך שאנשי קהילת המודיעין בחרו באופן עצמאי באופן מעשי את תחום פעילותם וכפי שסבר, בתיאום החלש של תוכניותיהם. קרטר החליט להגביר את הריכוזיות בניהול שירותי המודיעין באמצעות הנהגתו האישית (באמצעות מנהל ה-CIA) של כל פעילות המודיעין.
ביוזמת הנשיא, ראש ה-CIA החדש העלה שוב את הרעיון להקים את עמדתו של איזשהו "מלך המודיעין" שיהיה לו כוח מוחלט על קהילת המודיעין הענפה. טרנר ציין בזעם שלמרות תפקידו המשולב רשמית של מנהל המודיעין המרכזי ובמקביל מנהל ה-CIA, הוא למעשה שלט רק בחלק קטן מכל הכמות המשמעותית של פעילות המודיעין, ובהתאם, בתקציב קהילת המודיעין. כשלם. ב-1976, בדיון בוועדת המודיעין של הסנאט, דווח כי מנהל ה-CIA היה אחראי רק ל-10-15% מפעילות המודיעין, בעוד ש-85-90% הנותרים שייכים למחלקה הצבאית.
כמעט מיד, כוונותיו של טרנר לאחד את כל פעילויות המודיעין שבשליטתו נתקלו בהתנגדות עזה של הצבא בדמותו של בן חסותו של הנשיא, שר ההגנה הרולד בראון. נעשתה פשרה לפיה טרנר "יפקח רק" על המודיעין הצבאי, לא יכוון אותו. במסגרת נוסחה זו נוצר מנגנון מסועף, במסגרתו הוחלט להפריד בצורה ברורה יותר בין ה"יצרנים" ל"צרכני" המידע המודיעיני. תחת המועצה לביטחון לאומי (NSC), נוצר גוף מיוחד - ועדת סקירת המדיניות (PRC), שבישיבותיה עמדו מזכיר המדינה או שר ההגנה. זה הבטיח לכאורה איזון בהערכת מידע מודיעיני על ידי סוכנויות ביון "אזרחיות", כולל ה-CIA והצבא.
הערכות מודיעין קונקרטיות למשימות שהגיעו מהמרכז הלאומי לחלוקת משימות מודיעין (NTsRRZ). נציג הצבא, לוטננט גנרל פ. קאם, מונה להוביל את המרכז הזה, שהיה חלק מבני מה-CIA. בנוסף, ה"מוצרים" הגיעו למרכז הלאומי לניתוח בינלאומי (NCIA), בראשותו של סגן מנהל "נקי" של ה-CIA. מנקודת מבט של שמירה על עקרון האיזון והאיזונים הנגדיים, כמו גם אובייקטיביות רבה יותר, מומחים עצמאיים, לרבות מחוגים אקדמיים (מדעיים), היו מעורבים בעבודה בשני המרכזים. כמו כן, הוגשו דוחות ומסמכים נוספים לוועדת הניתוח המדיני (רו"ח) שבמועצה לביטחון לאומי, בהם הושארה המילה המכרעת לגורמים המקורבים לנשיא - מזכיר המדינה, שר הביטחון ועוזרו של המועצה לביטחון לאומי. נשיא לביטחון לאומי. ובמקרה זה, המטרה הייתה לאזן הכנת החלטות פוליטיות חשובות, תוך התחשבות בדעת הצבא.
אולם, בשלהי 1977 - תחילת 1978, דלף לתקשורת מידע שבמהלך הדיון על מידע מודיעיני נכנס בגופים החדשים שנוצרו, ההערכות של ה-CIA והמודיעין הצבאי לא רק שלא עלו בקנה אחד, אלא גם סתרו זו את זו באופן דימטרי. בתנאים אלה היה חייב להופיע אדם שניחן בסמכות מסוימת, שדעתו תהיה מכרעת להכנת החלטה מדינית (מדיניות חוץ) חשובה כזו או אחרת. לפי שיטת הכוח שנוצרה כשקרטר היה נשיא המדינה, התברר שדמות כזו היא ז' בז'ז'ינסקי, עוזרו של הנשיא לביטחון לאומי, "נץ" ידוע ורוסופוב.
מתאם חדש
בז'ז'ינסקי עמד לבדו בראש ועדת התיאום המיוחדת (JCC) של המועצה לביטחון לאומי, שפעילותה, בניגוד לקודמותיהן, הוועדות של 303 ו-40, לא הוגבלה לפיקוח על עבודת המודיעין המרכזי, אלא הורחבה לפיקוח מעשי על כל המודיעין. פעילות המדינה, לרבות מודיעין צבאי. למנהל ה-CIA, אדמירל ס. טרנר, הייתה מעתה גישה מעשית לנשיא רק באמצעות עוזרו לביטחון לאומי. כך, מדגיש בז'ז'ינסקי בזיכרונותיו, לראשונה הונהג נוהג של שליטה מלאה בפעילות קהילת המודיעין בהתאם לחוק הביטחון הלאומי. ראוי לציין שדווקא במהלך הנהגת ה-JCC ציין בז'ז'ינסקי "הרמוניה מלאה" בהערכות מצב מדיניות החוץ של ה-CIA והמודיעין הצבאי.
אולם, לפרקטיקה כזו של "ריכוזיות יתר", "איחוד" ו"אחידות בהערכות", שאותה ביקש בז'ז'ינסקי, היו צדדים שליליים בעליל, דבר המודגש במאמרים אנליטיים רבים של חוקרים אמריקאים על פעילותם של השירותים המיוחדים. ואם, באמצעות המאמצים המשולבים של ה-CIA והמודיעין הצבאי, הצליחה וושינגטון לשחרר מלחמת אזרחים באפגניסטן ולבצע מספר רב של פעולות חבלה "מוצלחות" נגד קבוצת הכוחות המזוינים של ברית המועצות, תוך "כפייה" עליה, בין היתר, לעזוב את המדינה הזו, אז בכמה מדינות אחרות היו ל"מונוטוניות" של הערכות המצב הסופיות השלכות שליליות על ארצות הברית. לפיכך, הבית הלבן, שנתמך בהערכות מודיעיניות "מרוכזות" של ה-NSS, לא הצליח להגיב כראוי להפגנות נגד הממשלה באיראן שהחלו ב-1978, שהובילו בסופו של דבר לשיתוק המאמצים האמריקנים להציל את המשטר הידידותי של השאה. באותה מדינה. ה-CIA והמודיעין הצבאי לא הצליחו לארגן ולבצע כראוי באביב 1980 את "משימת ההצלה" של 52 אזרחים אמריקאים שהיו בני ערובה בטהרן.חלק מהאנליסטים מייחסים את כישלונות המודיעין האמריקאי כשקרטר היה נשיא לעובדה שלא הוא ולא יד ימינו בז'ז'ינסקי הצליחו לעבור על "עקרונות חסרי החיים" של עשיית עסקים בזירת מדיניות החוץ שהם גיבשו, מכוסים במעטפת של פופוליזם ומאבק דמיוני למען זכויות אדם ובמקביל, מנותקים כביכול לחלוטין משיטות המודיעין האמיתי הנהוגות במשך שנים רבות. מעיד על כך גם הכישלון הממשי של הממשל לקדם את טיוטת החוק "על שליטה על המודיעין" ואמנת המודיעין, שנתקלה בהתנגדות עזה, אם כי לא פורסמה, של כמעט כל חברי קהילת המודיעין, כולל המודיעין הצבאי. .
הכשלים של הממשל הדמוקרטי בתחום מדיניות החוץ נוצלו בהצלחה במערכת הבחירות לנשיאות על ידי המפלגה הרפובליקנית בראשות רונלד רייגן, שהאשים ישירות את קרטר ופמלייתו בחוסר יכולת לארגן את האינטראקציה של שירותי המודיעין של המדינה ולהגיע להישגים. "הערכה אמיתית של המצב" באזור מסוים בעולם. במהלך מערכת הבחירות של 1980, עיקרו של רייגן בנושאי מודיעין היה הבטחה, אם ייבחר לנשיא, לאפשר לקהילת המודיעין "לעשות את העבודה ללא כל התערבות". אין זה מפתיע שלמעשה כל הארגונים המשפיעים בחברה האזרחית האמריקאית שאיחדו קציני מודיעין לשעבר, כולל הצבא, תמכו במועמד הרפובליקני בבחירות לנשיאות ב-1980, שבסופו של דבר זכה בניצחון מוחץ.
ובינואר של השנה שלאחר מכן, ותיק ב-OSS, דמות בולטת במפלגה המנצחת ואדם המקורב לנשיא, וויליאם קייסי, מונה למנהל ה-CIA. ממש עם הפקודות הראשונות שלו, קייסי, בהסכמת רייגן, החזיר למודיעין רבים מקציני המודיעין בדימוס שפוטרו על ידי שלזינגר, קולבי וטרנר. כמחווה של "אחדות קהילת המודיעין הלאומית", קייסי בחר באדמירל ב. אינמן כסגנו הראשון, שעזב את תפקיד המנהל של המינהל לביטחון לאומי, שהיה בסמכות השיפוט של משרד ההגנה האמריקני. לפני כן עמד אינמן בראש המודיעין של חיל הים וה-DIA. זה מעיד כי סגן הנשיא החדש ג'ורג' וו. בוש עמד בעבר גם בראש ה-CIA ונהנה מסמכות בקרב קציני מודיעין.
הצופים מקבלים CARTE BLANCHE
הנשיא רייגן, בעצת סיעת הממסד השמרנית בארה"ב שאותה ייצג, שינה את האופן שבו נשמע המודיעין והוריד את ה-NSC לתפקיד משני. מעתה הוזמנו לתדריכים מודיעיניים בבית הלבן אנשים שדעתם מעניינת כעת את הנהגת המדינה. בלי להיכשל, מהצבא בפגישות אלו, שנערכו בצורת דיון, נכח שר הביטחון ק' וינברגר. תמיכת המידע של הפגישות בוצעה בעיקר על ידי ה-CIA. אולם סדר דיונים זה הפסיק עד מהרה לספק את הנשיא, משום שכפי שציינו מאוחר יותר היסטוריונים של שירותי הביון האמריקאיים, הדיונים "התארכו ללא הצדקה" ו"הפכו למקור מחלוקת". לא נבדל בעבודה קשה, וחוץ מזה, ונוטה לסמכותיות, רייגן "עשה סדר בדברים במהירות".
במסגרת המועצה לביטחון לאומי, הוחלט להקים שלוש קבוצות בין-מחלקתיות עליונות (SIG) - בנושא מדיניות חוץ, בראשות מזכיר המדינה, מדיניות צבאית, בראשות שר ההגנה והמודיעין, בראשות מנהל ה-CIA. . כל אחד מהם הוכפף לקבוצות דרג נמוך יותר, שחבריהן כללו בין היתר את ראשי המודיעין הצבאי.
ההוראה הביצועית של הנשיא רייגן בנושא מודיעין מס' 12333 (דצמבר 1981) הכילה רשימה מורחבת משמעותית של תפקידי מנהל ה-CIA בהשוואה לכל התקופות הקודמות, שהדגישה שוב את הסמכות המוגברת של קייסי בממשל. זאת ועוד, לראשונה בגזירה, הוסדרה באופן קפדני למדי הכפפת קציני המודיעין הצבאי למנהל המודיעין המרכזי (בנוסף כמובן לכפיפותם לשר הביטחון). התפטרותו של אדמירל אינמן מתפקידו כדובר צבאי באמצע 1982 סימנה את חשיבותו חסרת התקדים של ה-CIA כיחיד מסוגו למעשה וארגון הביון הראשי בארצות הברית, הפעם "אזרחית גרידא".
הצבא, שיוצג על ידי השר וינברג בתקופה זו, לא התנגד במיוחד לצמיחת השפעת ה-CIA על המערכת והמנגנון לקבלת החלטות מדיניות חוץ בבית הלבן, שכן, כמומחים בתחום היסטוריה השירותים החשאיים, שר ההגנה ו"קצין המודיעין הראשי של המדינה" היו קשורים בקשרים אישיים הדוקים ו"אחדות דעות" על כל מה שקרה בזירה הבינלאומית ועל הצעדים שהיו צריכים לנקוט כדי לנטרל את " איומים" על הביטחון הלאומי של ארה"ב. מטבע הדברים, הצבא לא התנגד ל"הפרות מסוימות" בגידול המימון שלו בהשוואה למודיעין המרכזי: הגדלת תקציב משרד הביטחון ב-1983 ב-18%, כולל מודיעין צבאי, לעומת 25% ל-CIA. . באותה תקופה הוקמה ב-CIA המועצה הלאומית למידע מודיעיני (NCRI), שמשמעותה הייתה למעשה תחייתו של גוף הערכת מידע כמעט דומה שבוטל כשקולבי היה מנהל ה-CIA. הגוף המתחדש קיבל מידע מכל השירותים המיוחדים, שם הוא נותח ודווח לנשיא.
יישום ההחלטות שהתקבלו ל"ייעול" פעילות המודיעין התבטא בהתעצמות חדה של עבודת החבלה בכל אזורי "הקונפליקט" בעולם, לרבות בעיקר אמריקה הלטינית והמזרח התיכון (אפגניסטן). לכן, כדי להגביר את "המאבק בקומוניזם" בניקרגואה, כמו גם את "המורדים הקומוניסטים" במדינות הסמוכות לה, מאות אזרחי ארצות הברית ואמריקה הלטינית נקראו מהמילואים, שנשכרו לאחרונה והוכשרו בשיטות חבלה. ה-CIA והמודיעין הצבאי. למרות הביקורת (אפילו בקונגרס) על מעשים חסרי תקדים של התערבות בענייני הפנים של מדינות ריבוניות, הנשיא רייגן פרסם הצהרה מיוחדת באוקטובר 1983 שבה, לראשונה בהיסטוריה האמריקאית, הוא פירש את החוק מ-1947 כהצדקה ישירה לכך. הפרעה כזו.התיאום ההדוק של מאמצי המודיעין של ה-CIA ושל צבא ארה"ב בדרום אמריקה הוכח במהלך הסכסוך הבריטי-ארגנטיני ב-1982 על איי פוקלנד (מלווינאס). קבוצת החיילים הבריטית באזור, בשלב העימות הפעיל בין שתי המדינות, קיבלה כל העת מידע מודיעיני מה-CIA והמודיעין הצבאי, כולל נתונים מה-NSA ומודיעין החלל, שהשפיעו בסופו של דבר על תוצאות הסכסוך לטובת הממלכה המאוחדת.
המבצע שתוכנן בקפידה ב-1 בספטמבר 1983, לפתיחת קבוצת הגנה אווירית סובייטית במזרח הרחוק, שהביא להפלת מטוס בואינג 747 דרום קוריאני, הדגים גם את שיתוף הפעולה ההדוק של כל ארגוני הביון האמריקאיים, כולל מבנים שהיו תחת סמכותו של המודיעין הצבאי האמריקאי.
בראשונה ובמיוחד בתחילת התקופה השנייה של נשיאות רייגן, חלה הסלמה חדה בפעילות החבלה באפגניסטן, שבה, הודות למדריכי ה-CIA והמודיעין הצבאי, כמה אלפי לוחמי התנגדות ("מוג'אהדין"). אומנו, וגרמו נזק חמור לכלכלת המדינה הזו, לכוחותיה המזוינים ולקבוצה המצומצמת של הכוחות המזוינים הסובייטים המוצבים באפגניסטן.
נשיא קהילת המודיעין
בתחילת 1987 נאלץ וו. קייסי לפרוש עקב מחלה. בכך תם מה שנקרא עידן קייסי, שמבחינת השפעת ה-CIA על כל ההיבטים של החיים הפוליטיים המקומיים והזרים של המדינה, חוקרי המודיעין האמריקאי משווים באופן סביר את "עידן דאלס" של שנות ה-50. . זה היה תחת קייסי, שנהנה מסמכות בלתי מעורערת עם הנשיא, שגודל ה-CIA הוכפל, ותקציב הסוכנות צמח לממדים חסרי תקדים. על מנת להימנע מ"חשיפות של עבודתם של קציני מודיעין" ו"הדלפות מידע מיותרות על עבודת המחלקה", נאלץ רייגן לשים את "דייקן" ו"מרוסן" ויליאם וובסטר, שעמד בעבר בראש ה-FBI עבור תשע שנים, אחראי על המודיעין המרכזי. מנוסה בעבודתם של "מלשינים", וובסטר התמודד בדרך כלל עם משימה זו, אם כי בלחץ של כמה מחוקקים משפיעים שלא היו מרוצים מ"עצמאות היתר" של "מקורביו של קייסי" שנשארו ב-CIA, ראש המחלקה החדש. נאלץ לפטר כמה מהם.
בזירת מדיניות החוץ המשיך ה-CIA את המסלול שהתווה לו הממשל, שמטרתו עימות מקיף עם ברית המועצות. יחד עם זאת, אפגניסטן נותרה "הנקודה הכואבת" העיקרית במאבק הזה. פעולות ה-CIA במדינה זו צמחו לתוכנית צבאית עצומה של 700 מיליון דולר, שהיווה כ-80% מסך תקציב הפעולות החשאיות בחו"ל. במקביל, המשאבים הכספיים שהוקצו ל"מאבק בסובייטים" חולקו בשיעור מסוים בין עובדי המחלקה לבין נציגי המודיעין הצבאי האמריקני המעורבים ברוב פעולות החבלה במדינות האזור כולו. . מעיד בהקשר זה היא העובדה כי הקצאה רשמית של כספים משמעותיים עבור מה שנקרא ריגול אלקטרוני עם מעורבות של לווייני סיור לפקח על הכוחות המזוינים הסובייטים. כספים אלו עברו דרך סעיפי הוצאה סודיים של ה-CIA, אך למעשה נשלטו והשתמשו בהם מבני המודיעין הצבאיים הרלוונטיים. זו הייתה בדיוק הספציפיות של האינטראקציה ההדוקה בין שני החברים המובילים בקהילת המודיעין האמריקאית - "אזרחי" ומודיעין צבאי - במהלך התקופה המצוינת.
ב-20 בינואר 1989 הושבע הנציג הרפובליקני ג'ורג' וו. בוש לנשיא החדש של ארצות הברית. עובדה זו התקבלה בהתלהבות לא רק ב-CIA, אלא גם בכל הארגונים שהיו חלק מקהילת המודיעין של המדינה. בהיסטוריה של ארצות הברית, בוש היה המפקד העליון היחיד של הכוחות המזוינים שידע לעומק את כל הניואנסים של עבודתן של סוכנויות ביון לאומיות.
הנשיא החדש התייחס בכבוד למנהל ה-CIA, אך בהיותו בעל ניסיון בארגון זה, הוא הזניח לעתים קרובות את הנוהג המקובל של דיווח מידע על בעיה מסוימת שהתקבל להכללה על ידי המבנים האנליטיים של ה-CIA מחברי קהילת המודיעין, וניתח בעצמו ישירות את המידע ה"גולמי", או קרא לשיחה את תושבי סוכנות ביון כזו או אחרת. במספר מקרים תרגול זה הוכיח את עצמו כיעיל והביא לתוצאות מהירות יחסית. דוגמה לכך היא פעולת המודיעין האמריקני להפיל ב-1989 את מנהיג פנמה, הגנרל נורייגה, שהתברר כמתנגד לוושינגטון. יתרה מכך, התערבותו הישירה ה"כפויה" של בוש ביישום מבצע זה הובילה לראשונה להעלאת השאלה של החלפת מנהל ה-CIA וובסטר כ"מי שאיבד את הקשר הדרוש עם מבצעי הפעולה". במובנים רבים הקלה על כך הדעה השלילית של הצבא בדמותו של שר ההגנה דיק צ'ייני והמודיעין הצבאי הכפופים לו לגבי התכונות העסקיות של הנהגת ה-CIA בפתרון "בעיות רגישות", כמו למשל, , התערבות צבאית ישירה של ארה"ב בענייני מדינות ריבוניות.
פלישת החיילים העיראקים לכווית בקיץ 1990, שהתבררה כ"בלתי צפויה" עבור וושינגטון, הפכה לסיבה נוספת להחלטת הנשיא בוש לטהר את ה-CIA. בנוסף, משרד ההגנה האמריקני כבר הגיש בגלוי תביעות חמורות נגד ה-CIA, שהמבנים הרלוונטיים שלה, בפרט, לא הצליחו להנפיק ייעוד יעד מדויק לאמריקני תְעוּפָהכתוצאה מכך, בשלב הראשון של פעולות האיבה בינואר 1991, ביצע חיל האוויר האמריקני מספר טעויות ותקף משניות, כולל מטרות אזרחיות. כתוצאה מכך, סירב המפקד האמריקני של מבצע סערת מדבר, גנרל נורמן שוורצקופף, רשמית לעזרת ה-CIA ועבר לחלוטין לסיוע של המודיעין הצבאי בתמיכה בפעולות צבאיות. זה חל גם על עבודתם הלא מספקת של "קציני מודיעין אזרחיים" בפענוח תמונות שהתקבלו מלווייני סיור. עובדה זו הייתה אחת הסיבות שהובילו, לאחר תום מלחמת המפרץ, להקמתה בתוך ה-CIA של מנהלה צבאית מיוחדת, מה שנקרא, שאמורה הייתה "לשחק יחד עם הפנטגון" ולמלא את התפקיד המשני. של תמיכה מודיעינית בעימותים הקרובים.
בנובמבר 1991 מונה רוברט גייטס לתפקיד מנהל המודיעין המרכזי (המכונה גם מנהל ה-CIA), ששימש בעבר כעוזרו של ראש המדינה למודיעין ונהנה מאמונו המיוחד של הנשיא. חמישה חודשים לפני מינוי זה, כאשר הוכרעה עקרונית סוגיית מינוי חדש, בהחלטת הנשיא בוש, הונחו גייטס ו"צוותו" לפתח טיוטה של מסמך חדש מיסודו, שבסוף נובמבר של זה. שנה, שכותרתו סקירת ביטחון לאומי מס' 29 "נשלחה לכל סוכנויות הממשלה המעורבות בבעיה זו עם הנחיות לקביעת הדרישות למודיעין האמריקאי בכללותו ל-15 השנים הבאות.
באפריל שלאחר מכן, 1992, גייטס, באישור הנשיאות, שלח למחוקקים מסמך המכיל ניתוח מסכם של ההצעות ורשימה של 176 איומים חיצוניים על הביטחון הלאומי, החל משינויי אקלים ועד לפשעי סייבר. אולם, בהקשר לסיום הפורמלי של המלחמה הקרה, נאלץ הממשל הנשיאותי, בלחץ הקונגרס, להסכים לקיצוץ מסוים בתקציב קהילת המודיעין, לרבות המודיעין הצבאי, אשר לאחר מכן לא יכול היה אלא להשפיע על האיכות. של ביצוע המשימות שלה לתמיכה בפעולות צבאיות, אך כעת בתנאים גיאופוליטיים חדשים.